（1）历经数年的高通胀刚刚被遏制，再也不敢轻易启动宽松货币和信贷政策；

（2）银行业已经技术性破产，资本金严重不足，即使有心再启动信贷宽松，银行系统也缺少资本金，无法再扩张信用；

（3）亚洲金融风暴愈演愈烈，即使之前贬值，人民币汇率还是承受极大压力，贬值是有利于出口，但是将极大动摇信心。

那一年，朱相做了几件颇有魄力的事情：

1、简政放权

国家机构大改革，原电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业部、化学工业部、国内贸易部、邮电部等部委被撤并，职能转变。在过去体制里，这些工业部委既是相关产业的监管者，又是相关国有企业的“娘家”，负责这些行业生产计划的制定、规划和指导。

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