『黄日涵副教授』秦若冰：美国经济的开放结构：兼论后危机时代美国贸易政策转向，「美国研究」马弘马弘秦若冰：美国经济的开放结构：兼论

马弘秦若冰：美国经济的开放结构：兼论后危机时代美国贸易政策转向
作者：马弘，清华大学经济管理学院经济系副教授；秦若冰，清华大学经济管理学院经济系博士研究生
来源：《当代美国评论》2020年第1期；当代美国评论
微信平台编辑：周悦
【内容提要】美国经济的开放程度与结构，对世界经济有着深远影响。自２０世纪７０年代以来，伴随技术革命和劳动生产率的提高，国际产业分工的格局发生重大调整。以美国为代表的发达国家步入去工业化进程，制造业就业占总就业人口的比重不断下降，与此同时，货物贸易逆差不断扩大。２０１７年以来，美国贸易政策日趋保守，从倡导和推动多边贸易体制大步后撤，转变为怀疑和动摇深度全球化的基础。特朗普政府多次强调以“美国优先”取代“全球主义” ，频繁利用“３０１”条款、反倾销和反补贴调查等贸易保护措施，对来自中国等主要贸易伙伴国的进口产品进行打压，贸易摩擦日益加剧。本文认为美国贸易政策的转向，在很大程度上可以归结为经济和贸易结构的转变。本文梳理了美国自２０世纪７０年代以来在制造业、服务业、外商直接投资和对外直接投资等方面的开放程度和结构演变，并对近年来美国贸易政策的转向进行总结，以期管窥美国贸易政策转向背后的经济因素和政治因素。
【关键词】美国经济；货物贸易；服务贸易；外商直接投资；贸易保护
第二次世界大战之后，全球化与自由贸易推动了世界经济的迅速复苏。美国倡导并推动建立了维护全球化发展的制度体系，包括联合国、世界银行、国际货币基金组织以及关税及贸易总协定等。《联合国宪章》提出，在国际金融和贸易领域采取有监管的自由贸易和市场开放的原则。而作为世界贸易组织的前身，关税及贸易总协定致力于促成成员国之间的协商合作，大幅降低关税和非关税壁垒，以促进各国之间的贸易往来。显然，这一多边贸易体系成效卓著。１９６０年，全球贸易不及全球经济总量（以国内生产总值衡量）的２４％，到２０００年，这一比例已经达到５１％。通过参与全球价值链的生产分工，以东亚新兴经济体为代表的一批发展中国家得以实现工业化，甚至迈入中高收入国家的行列。作为世界贸易组织框架下的多边贸易体制的倡导者和推动者，美国对１９５０年以来全球化的“黄金时代”做出了重大贡献，同时也收获了巨额的经济利益和政治利益。然而，２１世纪以来，新兴经济体国家特别是中国通过外包等方式加入全球生产分工体系，在客观上加速了美国等发达国家的去工业化。２００８年国际金融危机之后，出现全球范围的经济减速，主要国家内部经济不平等的矛盾突显，外部则贸易摩擦不断升级，全球化和多边贸易体制面临重大挑战。
２０１７年以来，作为世界经济“领头羊”的美国，大踏步从全球化的开放前沿后撤，退出《跨太平洋贸易伙伴关系协定》（ＴＰＰ），重新谈判《北美自由贸易协定》，频繁依据《１９７４年贸易法》第２０１条款以及《贸易扩展法》第２３２条国家安全例外条款，针对部分进口商品加征保护性关税，还通过《１９７４年贸易法》第３０１条款，对中国开展贸易调查，将中国对美出口商品的加权关税提高到１６％以上，进一步加剧贸易冲突。与此同时，自２０世纪７０年代以来，美国逐渐由货物净出口国转变为货物净进口国，货物贸易逆差不断扩大。而在服务贸易领域，美国却逐渐稳固了在全球服务贸易中的领先地位。美国对外贸易政策转向的原因，在很大程度上来自美国经济和贸易结构的改变。
美国经济的开放程度与开放结构对世界经济具有深远的影响。本文聚焦美国自２０世纪７０年代以来，在制造业、服务业、外商直接投资（ＦＤＩ）和对外直接投资（ＯＤＩ）等方面的开放和结构的演变，兼对近年来美国贸易政策的转向进行梳理和总结，以期管窥美国贸易政策转向背后的经济因素和政治因素。