网易研究局|王雍君：数字经济背景下支持“双循环”格局的财税政策设计( 三 )

扩展的概念框架亦需涵盖基本公共服务均等化目标。首先，均等化是财税政策的一个重要目标；其次，均等化还是共同市场依赖的一项重要竞争条件，用以矫正对贸易和资源区际自由流动的财政扭曲；最后，均等化对支持集聚经济也很重要，用以促进稀缺资源朝向潜力区域的流动。图2呈现了这一扩展框架。

本文插图
扩展的概念框架表明，双循环财税政策的三个关键目标应在目的地和来源地规则下追求，两类合意规则在数字经济背景下亦应被有效运用。中国现行税制下，目的地规则针对增值税、消费税、关税和其他间接税，旨在把税收管辖权执行责任分配给商品与服务的最终消费地，相比之下，产地规则把责任分配给商品与服务生产地或供应地；来源地规则针对所得税，旨在把责任分配给价值创造地——应税所得贡献因子来源地，相比之下，实现地规则把责任分配给应税所得的实际发生地。
可以合理推论：只是在政策目标与辖区规则（用来勘定财政边界）及其内部的复杂关系被适当地理解的前提下，最优财税政策组合才可能得到精心设计与实施。每个目标都与双循环格局强调的扩大内需紧密相连。就均等化和集聚经济而言，复杂关系涉及现行转移支付体制的重构：把“财力（一般）性转移支付”与“专项转移支付”结构，转换为“开发性转移支付”和“均等化转移支付”的结构，此举可望带来财政资源配置上的革命性进步。
二、基于竞争中性的财税政策设计
人类经济活动的自然进程大致就是共同市场形成与扩展过程，焦点是贸易和生产要素冲破边界限制的自由流动。财政边界是“边界限制”的关键方面，涉及税收、支出和公共服务边界。对于利益分割和确立职责而言，边界必不可少；但对贸易与要素自由流动而言，边界是多余的。我们能够做到的不是去除边界，而是使边界对区际流动性的限制最小化。
自由流动可以是正和（positives）、零和（zeros）甚至负和（negatives），取决于驱动力量源自市场机制还是政府干预，以及政府干预是否与市场导向相一致。当财税政策把资源引向中长期经济前景暗淡的区域时，结局多半是零或和负和。区域发展政策的这类深刻教训，国内外屡见不鲜，至今如故。
正和的自由流动才是合意的，但前提相对苛刻：确保竞争条件是平等的、未被扭曲的。满足这一前提的财税政策满足“竞争中性”的两项条件：（1）本质上相同或相似之情形，拒斥恣意的区别对待；（2）本质上不同之情形，拒斥恣意的一视同仁。