最终 ， 根据近期公布的预算法实施条例 ， 此前征求意见稿中双方职责详细内容被删掉 。
中国政法大学财税法研究主任施正文告诉第一财经 ， 财政和央行对国库“经理”一词有不同理解 ， 预算法没有定义什么是经理 ， 外界本希望能在实施条例中予以明确 ， 但最终实施条例也没有明确“经理”的定义 。 这说明有关各方对国库经理的职责定位并未达成一致意见 ， 国库管理两家基本维持现状 ， 今后将根据预算管理改革进程再逐步调整完善 。
中国财政科学研究院研究员王泽彩也认为 ， 从实施条例来看 ， 国库管理上财政与央行职责基本维持现状 。
“预算法实施条例继续坚持了国库业务由人民银行经理的原则 ， 但必须强调的是 ， 国库业务是由财政下达支付指令 ， 各级人民银行经办、办理 ， 而不是经营管理 。 ”王泽彩告诉第一财经 。
上述财税专家表示 ， 从预算法实施条例内容来看 ， “经理”的实际含义是国库管理中 ， 央行执行财政部门的指令 ， 具体办理业务 ， 央行在国库业务上需要接受财政部门的指导和监督 ， 不能自作主张 ， 进行决策 。 在国库业务上 ， 财政部门占主导 。 国库所有业务央行需依照财政部门的指令具体办理 。
“这一定位旨在行政部门内部建立统一集中的核心预算管理机构 ， 高效率地执行人大的财政预算决策 。 如果行政部门内部出现多个执行领导机构 ， 必然造成预算执行中的内耗 ， 影响预算执行效率 。 ”这位专家说 。
施正文认为 ， 为了保障国库资金安全 ， 国库管理应该适当予以分工 ， 以体现相互制约、相互协调的机制 。 如果没有分工制约协调机制 ， 财政资金支出的透明度可能会受损 。 因此 ， 赋予央行国库适当的执行职责 ， 有利于保障国库资金安全运行 。
央行副行长范一飞近日撰文表示 ， 随着财税体制改革的不断推进和国库信息化的持续发展 ， 央行经理国库业务与财政、税务、海关等部门的联系不断加深 ， 人民银行国库部门顺利履职有赖于这些部门的支持和配合 。 因此 ， 要正确处理央行国库与外部单位的工作关系 ， 营造良好的外部履职环境 。
他表示 ， 一方面 ， 要坚持和完善中央银行经理国库制度 ， 发挥好央行与相关部门之间既分工合作又相互制衡的作用 ， 确保国库资金安全、合规、高效运行 。 另一方面 ， 在坚持法定制度框架下 ， 根据业务需要和形势发展 ， 及时完善国库规章制度 ， 既包容支持各类新业务、新业态、新模式 ， 又注重加强风险识别与管控 ， 增强制度供给的有效性、及时性和系统性 。
【金融|预算法实施条例历时5年终于落地 国库管理权究竟归谁？】