新冠肺炎疫情暴发以来 , 各层各级密集发布事项 , 布置防控要求 。这期间 , 使用频率最高的文种 , 是公告、通告、通报、通知 , 其中通报、通知 , 我们不难理解 , 而公告、通告的使用 , 有时则会让人眼花缭乱、一头雾水 。
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公告与通告 , 之所以在晓谕范围上 , 或在适用事项上 , 或在发布权限上 , 或在文稿撰写上 , 容易混淆 , 于这两个文种的历史演变 , 不无一定的关系 。
古代公开告示 , 大多都是采取布告、告示等形式 。
西汉史学家司马迁《吕太后本纪》:刘(邦)氏所立九王 , 吕(雉)氏所立三王 , 皆大臣之议 , 事已布告诸侯 , 诸侯皆以为宜 。
明代散曲家冯惟敏《不伏老》第一折:那壁厢挂着的是告示也 。
民国之前 , “通告”多运用于在不经程式规定的杂体公文中 。
1927年 , 国民政府颁布首部《公文程式条例》 , 将“通告”列入公文程式 , 作为其中的一类 , 此后又多次颁布公文程式法令 , 以推进文书档案的改革 。
上海广益书店1929年版《国民政府现行公文程式大全》 , 对“公告”类公文释义为:“公告者 , 告众之文也 。分类有二 , 曰布告 , 曰通告 。”通告 , 成为了公告的一类 。
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这是1963年3月12日的泰州布告 , 在取消公告文种期间 , 多用布告来告知 。
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【令人眼花缭乱的公告与通告 通告和公告的区别】由于长期以来 , 文种定位多变 , 加之法律法规在特定行为上赋以公告之责 , 造成一些人在撰写通用公文、履行公布职责、选择文种时 , 带有一定的随意性 , 使得公告文种 , 使用泛滥 , 既缺乏了应有的庄重和严肃 , 也削弱了法定的效力 。
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