46、贫困的学 生获得平等的教育机会 。
2. 建立现代学校制度 ， 合理构建政府与学校的关系(1) 落实学校独立法人地位 ， 建立现代学校制度 。
改变学校只听命于政府而忽视社会要求的状况 。
现代学校制度具有“产权明晰、权责分明、政校分开、民主管理”等基本特征 。
对于学校财产 ， 以股权方式明确产权属 性及其比例 ， 并将学校的所有权与经营权分离 ， 明确所有者、监管者和经营 者的权利与责任 。
(2) 推进学校管理 ， 使学校成为自我发展的主体 ， 实行学校管理的 民主化 。
建立各级各类学校的董事会制度或理事会制度 ， 特别是吸收家长、 社会人士参与董事会 ， 按市场机制运作 ， 形成符合社会主义市场经济特点的 学校与社会合作办学的学校管理体制 。
改革学 。

47、校内部管理机制 ， 建立民主管 理机制 ， 成立相应的机构 ， 确保教师与学生的权益 。
调整高校的组织结构设置 ， 协调行政权力与学术权力的功能 ， 尊重学术权力 ， 发挥学术群体的聪明 才智 ， 建立学术群体参与学校管理的机制 。
（二）改革办学体制 ， 促进教育多元化发展（1）积极鼓励和发展多种所有制形式的民办教育机构 ， 特别是各种 混合所有制的学校 ， 相应地明晰民办教育机构的法人性质和产权属性 。
（2）尊重民办教育机构的合法权益 ， 营造公平有序的竞争环境 ， 促 进公办与民办学校的公平竞争 。
民办教育在学校的数量和在校生的比重上还 依然处于微弱状态 ， 在实际生存和运行的资源、信息、财政支持等方面还难 以得到与公办教育同等的待遇 。
教育行政部门 。

48、作为教育行业的管理者而非仅 仅是公办教育的管理者 ， 应将民办教育机构纳入政府管理序列 ， 对义务教育 阶段的非营利性民办学校应给予相应的财政经费；对所有民办教育机构在政 策法规、信息、教育评价等方面服务一视同仁 。
（3）制定非营利性教育机构法 ， 实行非营利教育服务机构与营 利教育服务机构分类发展 ， 采用不同的财税政策 。
义务教育属于公共产品 ，国民教育体系中其他教育如高等教育属于准公共产品 ， 特殊的教育服务和大 量的教育培训属于私人产品 ， 共同构成教育产品市场 。
教育服务机构分为营 利性和非营利性教育服务机构两类 ， 应当遵守不同的管理规则 ， 特别是体现 在财政和税收等政策的不同 。
但目前我国对非营利性机构还没有明确的法 。

49、律 定义 ， 缺乏相关的法规 ， 许多民办教育服务机构获得投资回报 ， 实际上是营 利性机构 。
对真正的非营利性民办教育机构实行税收等优惠政策 ， 而对营利 性民办教育机构则实行单独的财税政策 。
（4）保障社会力量办学主体的合法收益 。
根据民办教育促进法 和相关实施条例 ， 政府建立相应的教育质量考核和经济审计制度 ， 在民办教育机构达到相应的教育质量、经营有盈余时 ， 根据相关法规获得一定的收益 。
（5）鼓励民办教育机构自我管理 。
鼓励民办教育机构建立协调组织 ，如行业协会等 ， 共同研讨民办学校的发展和存在的问题 ， 建立行业管理和协 调机制 ， 共同发布招生信息、广告 ， 共享教育资源 ， 进行行业自律活动等 。
（6）建立民办教育质量的评价机制 ，。

50、促进民办教育机构提高教育质 量和办学水平 。
可由政府、教育评鉴中介组织、行业协会等机构对民办教育 机构的办学条件、教育计划和教学过程、毕业生质量等进行评价 ， 为社会提 供相应的质量信息 ， 促进合理竞争 。
逐渐取消对学校文凭的国家管理和质量承诺 ， 废除对民办教育机构的学历文凭限制 ， 积极利用市场机制 ， 依靠社会对学校教育质量的评价确定其 声誉 。
（7）加强民办教育服务机构中的国有资产管理 。
各种在兴办中含有 国有资产的民办教育机构 ， 其对国有资产具有相应的管理责任 ， 并纳入政府 相应的国有资产管理体系中 。
政府的国有资产管理部门可在学校产权转让中 对国有资产的产权进行监督 ， 或者进行有偿转让 ， 避免国有资产流失 。
（三）深化 。

51、人事制度改革 ， 激发人力资源活力1. 积极推进全员聘任（用）制度积极推进全员聘任制度 ， 实现教育事业单位在国家政策的指导下的自主用人制度 ， 建立健全激励、约束和竞争机制 ， 保证用人单位和教职工的合 法权益 。

来源：(未知)

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标题：中国教育|中国教育发展战略与教育体制改革研究( 九 )