中国铁塔，一个颇为独特的存在( 六 ) 理性·

2008年8月，中国国家审计署的一份工作报告显示，2002年至2006年，中国移动、电信、联通、网通、铁通5家企业累计投入11235亿元用于基础设施建设，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为1/3左右。

2010年，工信部、国资委印发《关于推进电信基础设施共建共享的实施意见》，提出了共建共享考核的各项要求和具体考核指标。

直到2014年，组建铁塔公司的计划才正式浮出水面。当年3月，由国资委会同工信部，组织三大运营商召开过一次协调会，并设立铁塔公司协调组和筹备组。其中，协调组负责协调公司组建中的重大事项，筹备组负责具体的公司组建工作，这意味着，铁塔公司的筹建是在国资委、工信部联合组成的铁塔公司协调组的直接领导和协调推动下完成的。

四个月之后，中国铁塔股份有限公司正式成立。根据中国移动研究院人士向经济观察报透露，剥离通信基础设施资产组建中国铁塔，并非三大运营商主动“请缨”，乃是彼时主管部门的要求。这一要求的初衷就在于降低成本，避免重复建设带来的资源浪费。