财政蓝皮书：财政政策要从侧重宏观调控转向公共风险管理( 五 ) 财政政策既要关注短期风险的防范与化解

建立完备的债务问责机制

财政政策既要关注短期风险的防范与化解，更要转向长期整体的战略层面化解风险。

2018年上半年，我国地方政府债券共计发行1.41万亿元（含定向承销方式），其中新增债券、置换债券、借新还旧债券分别发行3328.72亿元、9438.85亿元、1341.56亿元。今年地方政府债券发行定价市场化程度进一步提升，市场认可度提高。

“财政部门为了应对债务风险，已经开始从债务存量和增量两方面入手进行调控。”中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任王志刚介绍，在债务存量风险化解方面，进行了地方政府债务限额管理和地方政府债券置换。在债务增量风险控制方面，严格债务合规性审查，剥离地方政府融资平台政府融资功能，启动地方政府债务行政问责终身制。此外，还扩大专项债券品种，建立债务风险预警及处置机制。

蓝皮书建议，公共债务管理制度设计中要体现多元治理理念，这就要求债务相关主体要共同参与到债务决策、债务管理、债务使用评估等环节中。要建立完备的债务问责机制，把“终身问责、倒查责任”的债务问责机制纳入政绩考核体系，新增债券分配要和地方控制债务风险的绩效挂钩。此外，应实行联合问责以提高问责效果。（经济日报·中国经济网记者董碧娟）