转基因玉米离我们还有多远?

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据农业农村部消息,农业农村部新闻办公室将于2018年5月16日(周三)上午10时举行新闻发布会,农业农村部余欣荣副部长等向媒体介绍我国种业发展有关情况。笔者认为此次发布会可能会对转基因玉米产业化带来一些好消息。

从政策上来看我国转基因推广条件日益成熟

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。在2016年4月的新闻发布会上,科教司司长指出:“十三五”期间,将推进新型转基因抗虫棉、抗虫玉米等重大产品的产业化进程。政府首次明确转基因作物产业化时间表。虽然近年来,农业部已多次表明对待转基因作物的积极态度,但多为答采访人员问的形式,且以强调生物安全性为主。本次特地召开新闻发布会,且首次明确产业化的时间在“十三五”(2015-2020)期间,或表明政府对待转基因商业化种植的态度已趋明朗。抗虫玉米将是下一个商业化种植的转基因作物。农业部已多次表明,转基因作物的推广路线为:非食用的经济作物、饲料作物/加工原料作物、一般食物作物、口粮作物。

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目前我国已实现非食用经济作物棉花的转基因商业化,玉米则是推广第二步的饲料作物(70%的玉米用作饲料)。

从技术水平上来看我国转基因玉米育种水平跻进世界前列

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。从我国转基因玉米研发来看,我国转基因玉米已满足产业化条件(黄大昉,2015)。2016年初,中国化工宣布以430亿美元收购先正达,许多人预计它将导致中国很快批准转基因作物种植,因为先正达专业从事开发和研究转基因作物。虽然从2017年高层回应态度来看,中国开放转基因种植预期减弱,预计短期内转基因种植开放可能性不大,但无疑中国育种技术水平将更进一步。

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个人认为,中国玉米转基因产业化在技术等层面上已经初步具备开放条件,但在研发、推广制度、管理上尚缺乏一系列筹划准备。2017年国务院发布第三批取消中央指定地方实施行政许可事项,其中包括取消了省级及省级以下农业行政主管部门对国内农业转基因生物标识的审批。在此之前,《农业转基因生物安全管理条例》规定,农业部负责全国农业转基因生物标识的审定和监督管理工作,县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农业转基因生物标识的监督管理工作。国务院《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》还公布了取消审批后加强事中事后监管的具体措施。上述《决定》强调,取消审批后,农业部要强化“农业转基因生物安全审批”,严格把关,这反映出农业部已经在着手筹备当中。事实上临储玉米高位库存在一定程度上也拖累了转基因开放的进度,目前玉米的主基调仍然是去库存为主。

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从供需来看我国玉米未来将面临供应缺口。

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从宏观供需形势来看,2017年《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》公布,在“两区”划分中,玉米种植区域划分约4.5亩,这是未来中长期玉米播种面积的底线。同时政府也在鼓励增大豆,在竞争作物大豆高额的种植补贴下,玉米种植面积增长空间遭受挤压。我们认为在单产瓶颈未突破前、天气正常的情况下,玉米产量将维持在2.1亿吨左右,波动范围有限。而在政策调控下,自2016年以来玉米面积快速下滑,玉米价格逐渐走向市场化,玉米加工产能也迎来快速扩张,2017年全国玉米当年结余量首次出现负值,我们认为未来中国玉米供需格局将从供过于求向供需紧平衡转变,考虑到临储玉米目前仍有接近1.5亿吨的存量,目前玉米供需形势整体仍显宽松,但玉米去库存节奏将逐渐加快。从微观来看,区域玉米种植面积以及基于面积的补贴相对确立,单产提高成为农户分摊成本、提高收入的有效的竞争策略。而从单产增长的驱动因素来看,农药及化肥使用、管理技术对玉米单产提高潜力空间影响有限,种子生物技术成为玉米单产快速增长的关键驱动因素。目前转基因玉米种植在中国仍未得到批准,这意味这单产增长的限制将制约未来一段时期中国玉米产量的增加空间。目前产能扩张加速使得中国玉米供需形势开始转变,我们认为未来3-5年玉米去库存速度将逐渐加快,一旦玉米加工产能大幅增加而库存大幅降低、产量增长受限,届时中国玉米供需格局转变可能对玉米加工产业发生急剧变化,对玉米及下游产业造成重大影响。而一旦单产瓶颈打破,中国玉米产量则可能逐渐赶超美国,届时中国乃至世界的供需格局又将呈现新的改变,总而言之,中国玉米单产将成为改变玉米产业供需结构重要的“杠杆点”。部分内容摘自

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2017/18年度布瑞克中国玉米行业研究及展望报告

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【作者:一朝风月】

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