一个特立独行的央行美联储耶伦2018年2月5日

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耶伦

2018年2月5日，美联储历史上第一位女性主席珍妮特·耶伦卸任，特朗普没能继续向国会提出对耶伦的提名，这位在任期间，获得不错成绩单的人最终没能获得特朗普的垂青。这次美联储更换掌门人，着实在这个世界上掀起一场不小的风浪，甚至比世界上大多数国家更换总统更受人关注。所以，作为承担美国央行职能的美联储到底凭什么能有如此大的影响力？

很多人了解美联储是通过一本书，叫做《货币战争》，这本通篇充斥着阴谋论的书，认为美联储是一个私人机构，只能说这种认识太想当然了。

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美联储全名叫做美国联邦储备系统，其构成相当有特色：美联储有一个全国性的总部，叫做联邦储备局，这个联邦储备局属于政府的一个部门，除了这个总部，还有属于地方的分部，叫做联邦储备银行，一共有12个，分散在全国各地。所以，美联储就是联邦储备局和12个联邦储备银行组成的。说是分部，其实联邦储备银行跟联邦政府关系还真不大，是独立于联邦政府的。在联邦储备局内有一个7个人组成的委员会，按我们的话说就是领导班子，再加上12个联邦储备银行的一把手，一共19个人，又组成了美联储的领导班子。美联储发布的那些重大决策，就是由这19个人开会决定的。

大部分国家的央行都是政府机构，服从国家政策，对本国的宏观经济进行调控。相比于世界上大多数的央行，美联储的构成显得十分另类。我认为，美联储成为现在这个样子，有两个重要的原因，一是美国的联邦体制；二是根深蒂固的分权思想。

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现在大家都知道美国是联邦制国家，实际上，美国在建国之初，是更为松散的邦联制国家，说白了这是一种主权国家的联合。后来大家发现这种形式太松散，不利于相互之间发展经济，也不利于对付共同的敌人，于是美国人就放弃了邦联，转而成为各州联系更为紧密的联邦制。尽管现在美国成为一个主权国家，但其各州依然享有很大的权力，并且美国联邦政府的那些权力基本上也都是来自各州的让渡，简单来讲，各州自己不管的，你联邦政府才能管，各州自己能管的，联邦政府就不能管了。按说国家成立了，总得有一个央行，但是美国人的思维就是跟一般人不一样，他们最初认为成立一个全国性的央行会导致联邦政府政府权力过大，削弱各州的权力，甚至有可能导致垄断，侵害各州银行业的利益，于是否决了成立全国统一央行的想法。这种缺乏央行的状态一直持续（期间美国国会通过固定期限授权的方式成立过类似央行的机构，但都并非严格意义上的央行），中间美国经历了几次严重的金融危机，大家越来越意识到成立全国统一银行机构的必要性，于是在1913年美联储成立。

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但美联储成立了，以往各州的担忧还是存在，为了避免出现美联储权力过大损害各州利益的情况出现，美联储就必须在联邦政府和州政府之间进行分权，也就出现上面所说的美联储是由联邦储备局和12个联邦储备银行组成的情况。这12个联邦储备银行就是美国各州根据分区，成立的代表各州银行业利益的组织。很多人到现在认为美联储是私营机构的原因就在于这12个联邦储备银行的性质。这12个联邦储备银行可以说跟联邦政府完全没有关系，这是一个非营利性的私营组织，并且这个组织的管理者都是来自各州的银行从业人员。联邦储备银行也有股东，这些股东都是储备银行的会员银行，但是这些股东掌握的股票无法转让，更不能出售，这与一般公司企业股东所掌握的股票完全不同。只能说美联储确实有私营性质的因素在里面，但是很难说他就是一个私人性质的银行。实际上，美联储既不受私营企业控制，也不受行政机构控制，这是由《联邦储备法案》规定的。

总的来说，美联储的出现是美国联邦制的政体和分权思想下的产物。美国总是在联邦政府与各州政府之间在权力的划分上寻找平衡，分权会带来制衡，而制衡会带来公平，这样就维护了各州的权力免受联邦政府的侵害。