本田宗一郎|日本1970年代产业转型研究（三）：产业发展的“总司令台”——通产省本田宗一郎|维基百科|日本政府

作者丨张凤洁
简介丨南开大学国际经济与贸易专业经济学学士, 对日本文化、婚庆产业、节能环保装备产业、文旅融合等领域有深入研究。
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产业发展的“总司令台”——通产省
在前文中我们提到，日本该次产业转型，是在行政力量的主导下，推动经济发展由“贸易立国”转向“技术立国”路径。这里的行政力量所指的核心就是通商产业省，简称通产省（2001年改名为经济产业省），其职责在于——“以提高民间经济活力、对外经济关系顺利发展为中心，发展日本的经济与产业，并确保矿物资源及能源之稳定且高效率的供应。”

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日本经济产业省
图片来源：commons.wikimedia@っ
其职能的发挥，主要表现为产业政策的制定和实施。如果用我国国情来类比，通产省之于日本，便如同发改委之于中国。
通产省的前身是日本对外贸易与工业部门，1949年由商工省的两个外局——贸易厅、石炭厅合组成。它手握强有力的政策工具，负责包括制定产业规划、行业标准等产业政策；同时，还掌控着外汇配给、外资进入、信贷等金融政策权力，这在很大程度上保障了制定的政策能够真正落实。
因此，通产省在日本的政府机构中占有举足轻重的地位，拥有通产省、大藏省以及外务省三部门的任职经历，是日本首相的“标配”。
在不同的时期采取相应导向的合适产业政策，正是日本经济的重要成功之处。本文将从通产省在60年代高度增长时期的产业政策及其所引致的经验教训入手，分析70年代前后日本如何通过调整政策手段助推产业转型。
1.转型前夜的60s：“日本奇迹”的起落
通产省作为“日本经济的参谋本部”，其产业政策一度在国际上负有盛名。这始于它被视为是日本60年代经济“高度增长”的主要推手。无论是在主张自由经济而导致诸多市场问题的西方，还是急需政府主导发展经济经验的发展中国家，日本的“通产省模式”一度被热烈追捧。
我们在这里主要讨论的是引导了1970年代产业转型的政策理念，很大程度上是来源于这一时期通产省获得的经验教训。
通产省模式与日本奇迹
“通产省模式”主要是指1945年至1970年，日本战后恢复和高速增长期内通产省的产业扶持政策。在这一时期内，日本政府分别以“幼稚产业保护”（1945-1950）和“直接干预产业组织”（1950-1970）思想为指导，以行政力量推动产业的发展。
在《通产省与日本奇迹》一书中，查墨斯提出：“第二次世界大战后日本经济的空前增长，使日本成为资本主义世界范围内生产高度发展的第二经济大国，也是目前国家导向型市场经济制度无与伦比的突出范例……如果不提通产省的功绩，日本经济的增长速度、方式和成果就难以理解”。高度增长的产生是多方面因素作用的结果，查墨斯在这里也并非是指通产省真的一手造就了日本奇迹，而是说，它绝对是其中重要的一环。

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[美]查墨斯·约翰逊《通产省与日本奇迹》
在此阶段，政府主要采取了财政补贴、税收优惠、贸易保护等方式，对国家所选择的“战略产业”，即石油、汽车、钢铁等为代表的重工业产业进行支援。

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1955-1990产业政策保护最强产业顺位表
数据来源：《政府主導の経済成長という幻想産業政策から競争促進へ》
从1955-1990产业政策保护最强产业顺位表来看，电气机械、一般机械、输送机械、金属加工、石油精制、精密机械等重工业，是通产省最为重视的领域，也是这一时期日本发展最快的行业。
“经济优先”下建立的政企合作基础
经济的高效率发展、通产省的强势行政力量很大程度上来自战后日本的“经济优先”原则。发展经济成为从政府到企业再到公民之间的高度共识，是日本60年代高度增长背后不可忽视的社会背景。
以通产省和大藏省为代表的日本政府通过发放、担保企业信贷，减税，协调投资，危机时期分担风险来保护选定产业的相关企业，从而在特定领域形成牢固的“政企联盟”。其中手段包括设立“国民金融公库”、“中小企业公库”等基金提供支援，提供劳动力培训和公开技术情报来助力质量提升的公共服务等。
这种联盟制度支撑着50年代开始日本的“产业合理化运动”（即从速度为本转向质量救国，日本制造的名声也在这一时期从山寨转向高品质的代名词）。因为在政府的保护下，企业不必将目光局限在短期的生产率上，为生存而殚精竭虑，而是能够以长远的目光，寻求技术和质量的跃升。