民生经济|劳动力市场改革发展要抓住科技革命机遇 |

本文插图
图虫创意/供图翟超/制图
中国社会科学院
人口与劳动经济研究所副所长都阳
随着劳动年龄人口总量的不断减少以及人口老龄化程度的不断提高，劳动力市场调控既要注重实现充分就业，也要致力于提高劳动生产率水平。 “十四五”时期要迎接方兴未艾的新一轮科技革命的挑战，抓住其带来的发展机遇，进一步完善积极就业政策的实现方式。
一、促进劳动生产率
持续增长
中国的人口老龄化进程正在加速推进，由于1962年开始的“婴儿潮”一代在“十四五”时期开始达到领取养老金的年龄，因此， “十四五”时期养老金支付的压力比以往任何一个时期都要大。鉴于目前养老体系采取事实上的现收现付制度，养老金支付的基础严重依赖于就业人口的基金缴付水平，而后者则直接取决于劳动生产率水平的高低及其增长速度。
保持劳动生产率增长也是实现工资持续增长的基础。只有劳动生产率增长才能为不断完善收入分配格局提供物质保障，从而实现工资增长和劳动生产率增长的同步。
一方面，人口老龄化加速和收入持续增长的要求使得“十四五”时期劳动生产率增长的需求较以往任何一个时期都更加迫切；另一方面，经济结构和就业结构变化的趋势又使得劳动生产率增长变得更加困难，二者形成了悖论。
“十二五”和“十三五”时期结构变化的轨迹已经清晰地描绘出就业从第二产业向第三产业转换的趋势， “十四五”时期第二产业就业损失、依赖第三产业创造就业的格局也基本确定。然而，从第二产业和第三产业的劳动生产率变化情况看，化解“劳动生产率悖论”将是“十四五”时期面临的重大矛盾。
第三产业的劳动生产率和第二产业一直存在较为明显的差距，例如， “十五”时期第三产业的平均劳动生产率是第二产业的90.1% ，到了“十三五”时期已进一步下降到80.3% 。考虑到第三产业就业占比的大幅提升，就业结构对总体的劳动生产率增长的影响就更加明显。
可以预见，在“十四五”时期就业结构向劳动生产率更低的第三产业转换必然使得总体的劳动生产率增长速度放缓。在充分发挥市场机制决定性作用的基础上，通过政策干预促进劳动生产率增长也将成为“十四五”期间经济发展政策和劳动力市场政策的核心目标之一。
首先，要继续挖掘全要素生产率的增长潜力。从生产函数的角度（供给侧）理解劳动生产率的增长有三个来源：劳动时间、资本产出比、全要素生产率。显然，劳动时间的增长潜力有限，而且，随着经济发展和人民生活水平的提高，劳动时间逐步减少符合一般规律；资本产出比的提高依赖于投资的不断增长，在以往经济增长模式已经过度依赖投资的情况下，资本产出比提升的空间非常有限。因此，依赖于全要素生产率增长来提升劳动生产率几乎是“十四五”劳动生产率增长的唯一选择，其手段主要是推动劳动节约型的技术进步和推进市场化改革来提高生产要素的配置效率。