宏观经济智库|王晓鲁：“十四五”应着力市场化改革

“十四五”不应以追求短期经济增长率为发展目标，而是要推进改革开放，消除体制障碍，完善市场调节，纠正结构失衡，重点改善民生，创建和谐社会，为迈向现代化准备好关键基础条件。
1.公平竞争的市场才是有效率的市场
公平竞争才能优胜劣汰，才能提高效率。因此必须对国企和民企一视同仁，对大中小微企业一视同仁。应在准入、贷款、政府补贴和政策扶持等方面进行彻底的公平性检查，清理各级政府、银行等机构按所有制划线、差别化对待和歧视性政策及例行做法。促进竞争，减少垄断，减少行政干预，减少市场准入限制，撤除对低效企业的保护，形成公平竞争、优胜劣汰、法治健全的营商环境。
民营经济事实上早已在经济中占有主体地位。而宪法中关于“以公有制为主体”、以“生产资料公有制”界定社会主义的提法至今没有做与时俱进的修正。这已与改革开放以来的新形势不相吻合。 “十四五”期间如能做出调整，将有利于落实公平竞争原则，有利于消除民营企业关于不平等地位和“再国有化”的忧虑。也可以避免某些思想僵化的人利用这些提法否定改革成果、扭转改革方向，所谓“民营经济退场论”就是一例。
2.保持货币中性，降杠杆，除泡沫
扩张性的货币和财政政策只能作为短期调节手段有限应用，不能长期作为推动增长的手段。这已被经济学理论和实践反复证明。长期用刺激政策推动增长，必然导致结构失衡，妨碍长期增长。在已面临严重结构失衡的情况下，更应严格限制刺激性货币政策和政府投资扩张政策。我国资本形成率持续过高，消费率过低，财政政策的重点应从扩大投资转向改善民生，并允许市场通过自发调节恢复均衡。在缺乏合理投资机会的情况下，市场导向的企业减少投资是理性的自发调节。在调节过程中应准备承受短时期的低增长，以恢复长期均衡，而不应轻易用刺激政策来阻止这种市场调节。所谓“逆周期”政策，不应当是反市场政策。为此，货币政策需严守中性。
3.改革财税体制，转变政府支出，完善公共服务
首先，积极财政政策重点应从投资扩张转向改善民生，解决公共服务和社会保障的缺失，促进新城镇居民安家落户和社保全覆盖，促进消费，带动内需。
其次，改善政府支出结构，重点转向民生。目前政府支出中用于固定资产投资和行政性支出比重过高，用于公共服务和社会保障等民生支出相对不足。
其三，改革转移支付制度，提高再分配的有效性。大幅减少专项转移支付，按各地常住人口数设置全国公共服务最低标准，与一般性转移支付对接。例如公共教育支出应设立大中小学教学设施和生均支出最低标准，落后地区财政教育资金不足部分，由中央对地方的转移支付，按各地在校学生人数补足。公共医疗支出应根据各地常住人口数设定公立医院数、医生数、病床数和医疗卫生费人均最低标准，地方财政不能满足最低标准的部分由转移支付补足。中央对地方的一般性转移支付体系，应根据这些标准重新设计，以提高公共服务均等化程度，促进改善民生、缩小地区差距。