|王晓晔：反垄断法是深化体制改革和扩大开放的催化剂

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（图片来源吴小飞/摄）
经济观察网采访人员吴小飞 2020年年初，国家市场监管总局发布《<反垄断法>修订草案》，向社会公开征求意见。至此，立法13载、生效12年的《中华人民共和国反垄断法》迎来首次正式修订。
过去的十几年，《反垄断法》从无到有，从初具雏形到不断丰富，并通过一些条例、指南和司法解释不断与时俱进的调整，但彼时的立法环境和当下的市场现状已经发生巨大变化，学界和业界修法呼声近年来一直不绝于耳。
近日，我国系统性研究反垄断法的领军人、深圳大学特聘教授、中国社会科学院研究员王晓晔，接受《经济观察报》采访人员专访，分享了早期反垄断立法的艰难历程、彼时存在的争议焦点以及当下修订草案的关键点。
访谈：
反垄断立法争议最大的是行政垄断问题
《经济观察网》：《反垄断法》从无到有，期间发生了哪些事？
王晓晔：反垄断法是市场经济国家基本的法律制度，美国《谢尔曼法》是世界各国反垄断法的母法，欧盟1957年制定的欧洲经济共同体条约中有反垄断的内容，现在世界上比较重要的市场经济国家，都有自己的反垄断法。
我国1978年开始进行的经济体制改革，标志着我国开始走市场经济道路，即企业的生产经营活动不再按照政府的行政命令，也即它们的产品和服务要进入市场，接受消费者的选择和评判，这个过程就是市场竞争。
市场经济是建立在合同自由、所有权保护和竞争自由三大支柱之上。因为自由竞争条件下，市场上会出现排除限制竞争的情况，政府就需要出面维护市场竞争秩序，例如对过大规模的企业并购进行干预——干预的目的不是不让企业做大做强，而是让市场保持一种竞争性的态势，即要使企业能够感受到市场竞争的压力，要让消费者有选择产品或者服务的机会。市场经济需要建立保护竞争的法律制度。
我国制定和颁布反垄断法，首先是因为内生因素的推动，即我国的经济体制改革需要这样一部法律制度，也是国际社会推动的结果。 1978年我国开始进行经济体制改革，这一方面是对内搞经济体制改革，另一方面是对外开放，我国需要外国的企业进入我国，我国的企业也需要走向国际市场。
2001年年底，我国加入了WTO 。作为WTO的成员方，我国不仅应当实行市场经济体制，而且应当有规制市场经济秩序和竞争秩序的相关法律制度，因此需要一部《反垄断法》。事实上，我国在加入WTO的时候，也曾向国际社会做出过承诺，要尽快颁布反垄断法。这说明，我国制定和颁布反垄断法，相当程度上也是我国对外开放的结果，即国内要引进外资，我国企业要参与国际竞争。