以色列|「英国研究」张蓓：英国主办气候大会：展现形象还是暴露不足？( 二 ) 法国|国际军事

最后，外交行动效果有限。英国宣称将气候置于2021年双边与多边议程的中心， COP26候任主席夏尔玛也在会议前几个月密集开展全球访问，和气候大国积极互动，但许多气候变化相关进展均是大国主动作为，与英国外交行动关系不大。此外，英国本将气候作为G7峰会重点，但这次峰会在英国力推的“发达国家每年向发展中国家提供1000亿美元资助”问题上并未取得具体进展。
凸显脱欧后英国外交面临的三大掣肘此次英国主办COP26受到的多重质疑清晰展现了英国脱欧后在国际舞台发挥作用所面临的掣肘。
一是脱欧对英国政治的持久戕害。脱欧五年来，英国政治生态急剧变化，这段历史将对英国政治和政坛产生持久影响，其中一个具体结果就是英国政坛迅速迭代，且根据脱欧的意识形态进行了大换血，但后脱欧时代英国政治的宠儿并不都是最有能力的领导者和管理者。一个简单的例子是，首相约翰逊本想招募前首相卡梅伦或前外交大臣黑格担任COP26主席，但均未成功，最终人选夏尔玛无论国际知名度还是专业性，都远逊于美国气候特使克里和中国气候事务特使解振华。
二是国内议程与国际议程的内在冲突。脱欧与疫情加深了英国内部发展困境，这将制约英国在国际舞台上发挥作用。为稳固2019年大选保守党在北部获得的新政治版图，约翰逊政府提出拉平地区发展差距的口号“levelup” ，并将此作为其首要国内议程。作为此议程的一部分，英国打算批准坎布里亚地区煤矿项目，以促进该地区的投资与就业，但这将直接损害英国国际清洁能源倡议的公信力。此外，近期疫情冲击叠加能源危机，导致英国政府零碳转型策略的经济和政治成本都大幅升高。英国国内持续的能源需求与长期绿色发展多边努力之间的矛盾在短期内被激化。
三是难以在复杂大国关系中纵横捭阖。在《综合评估报告》中，英国对自身适应大国竞争时代的能力持乐观态度。然而从COP26的组织中可以看出，英国很难在大国关系中做到“面面俱到” 。 10月20日，在英国议会就AUKUS对中英关系影响的辩论上，有英国议员指出， AUKUS协议后中英关系的现状将损害英国影响中国气候变化政策的可能性。另外，相比法国主办巴黎气候大会时成功借助欧盟的力量，英国可借重的力量十分有限。现实中的大国关系格局比如英欧关系持续紧张、英美关系一直不平衡不对称等，将制约英国实现真正的外交雄心。
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