以色列|「英国研究」张蓓：英国主办气候大会：展现形象还是暴露不足？法国|国际军事

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张蓓：英国主办气候大会：展现形象还是暴露不足？
作者：张蓓，中国国际问题研究院助理研究员
来源：《世界知识》2021年第22期；世界知识编辑：周悦 2021年10月31日至11月12日，第26届联合国气候变化大会(COP26)在英国城市格拉斯哥举办。这是2015年巴黎气候变化大会之后最重要的一次气候变化会议，将影响未来几十年全球气候治理格局。这次大会对于英国也有特别意义，是其脱欧后重大“主场外交” ，被视为展示脱欧后“全球英国”（Global Britain）的重要机会。
2021年11月1日，英国首相约翰逊在联合国气候变化大会（COP26）的开幕式上发表讲话。
主办COP26 ，任务重困难大 2021年3月，英国政府发布了外交指导文件《综合评估报告：竞争时代的全球英国》。在这份报告中，英国对自身的世界定位是“一个有全球视野、致力于解决问题和分担责任的国家” ，将更多利用“召集力” ，在国际事务中扮演“外交斡旋人”角色。而主办COP26被放在重要位置，同一份文件中写道：“2021年是英国领导力之年，而主办COP26正是英国展示国际领导力最重要的活动。 ”
作为主席国，英国有诸多重要职责。首先要多方斡旋确保会议取得实效。在大会召开前，候任主席国要开展大量外交工作，与190多个缔约国以及联合国机构开展对话，多方协调以确保一致行动。这对主席国专业能力、资源投入度、国际影响力提出很高要求。其次是会议组织和安排工作，无论是多边谈判还是公共活动，东道国都需要事无巨细地做好安排。 2015年巴黎会议的成功就离不开时任法国外长法比尤斯及其团队所做的大量外交工作及为会议创造的开放氛围。
但疫情持续给英国带来许多挑战。首先，本届会议需要各国提升气候雄心，并完成诸多棘手问题的谈判。在疫情延宕给各国经济造成重创的背景下，如何号召其他国家加大气候行动是英国面临的重要挑战。其次，疫情给会议举办带来诸多实际困难。此次会议参会人数众多，自新冠疫情暴发以来，举办如此规模国际会议除东京奥运会外尚无先例。相比奥运会在相对封闭的环境举行、疫情风险相对可控， COP26的防疫工作难度更大。
批评声大于对“全球英国”的认可英国从2020年初开始筹备COP26 ，具体工作细节在2021年下半年逐渐明晰。作为COP26主席国，英国的确吸引了国际目光，但事与愿违，外界批评的声音远大于对“全球英国”的认可。
首先，资源投入和组织能力受到质疑。 2020年2月，英国政府任命商业、能源和产业战略部大臣阿洛克·夏尔玛担任COP26候任主席，并责成内阁的“气候行动执行委员会”确保政府各部门协调。但外界普遍认为与法国、墨西哥等国担任主席国时倾尽外交能力不同，英国对COP26的投入明显有限。不仅首相约翰逊对COP26投入不足，候任主席夏尔玛在2021年1月前也是兼职身份。此外，秋季以来英国疫情有加重趋势，据媒体报道英国曾向不发达国家参会者承诺的“注册即有疫苗”也未兑现，还有一些不发达国家参会者因航班问题无法抵达英国。会议的包容、可及、安全性均受挑战。
【以色列|「英国研究」张蓓：英国主办气候大会：展现形象还是暴露不足？】其次，示范作用难以服众。 2021年9月，英国首相约翰逊在联大发表演讲，将英国称为气候行动的“先驱者和领路人” 。近年来英国也确实在气候变化领域有一些举措，如成为第一个为零碳排放立法的主要经济体，还承诺将在2024年前终止煤炭发电， 2030年前停止汽油和柴油车销售，发布《绿色革命的十点计划》规划国内绿色转型等。然而，诸多观察者都认为英国应对气候变化的措施经不起检验。根据“气候行动追踪”网站的统计，英国的气候变化应对相关资金“严重不足” ，且英国还大规模缩小了发展援助规模，这一举动与其帮助不发达国家适应减排的承诺背道而驰。在贸易领域，英澳自贸协定去掉了《巴黎协定》关于“温升控制在低于2度的水平并向1.5摄氏度温控目标努力”的表述，受到环保人士猛烈抨击。此外，首相约翰逊一方面在联大会议中号召各国停止为火力发电融资，减少国内煤炭发电，一方面又大力开发同为化石能源的油田项目，其中最大的Cambo油田预计2050年前产量会达到1.5～1.7亿桶。