中 75号咖啡_犯罪结构变化背景下的轻罪治理与检察应对：实务反思( 四 ) _咖啡小知识

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贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策过程中的侦诉关系，少捕慎诉直接关系到公安机关前期侦查成果的认定。那么除了司法精准化、增加成本投入外，

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如何进一步落实少捕慎诉慎押？
金黎钢
上海市公安局法制总队副总队长
我谈三点想法：第一，少捕慎诉慎押刑事司法政策的上位政策是宽严相济刑事政策，当宽则宽，当严则严。在宽严相济政策当中，从宽部分的贯彻落实提出了少捕慎诉慎押的政策。基于此，贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策不能完全按照比例一刀切，而是要落实到具体罪名中。用不捕率、不诉率来评价并不能反映少捕慎诉慎押的核心内涵，因为宽严相济政策具有两面性，既有从宽，也有从严，因此要具体到个案不

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同的情形中。第二，从公安侦查工作来讲，落实少捕慎诉慎押刑事司法政策是一个大势所趋，也是客观需要。我们可以先从立案追诉标准精准化着手做好衔接工作。第三，公检双方要统一共识、加强协作，处理好强制措施问题。例如醉驾案件，我们也认

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为应该以非羁押措施为常态，以羁押强制措施为例外。
徐世亮
徐汇区法院副院长

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少捕慎诉慎押，不仅和公安有关，对法院也有非常大的影响。第一，不捕问题需要结合社会现实。马克思曾经讲过“任何制度不能脱离它赖以生存的社会经济基础而独立存在。”

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我们面临的是一个人口大量流动的社会，这个社会现实是其他国家没有的。因此，采取强制措施不仅有利于侦查，还有利于保障诉讼程序的顺利进行。第二，很多制度发挥作用不是在规定本身，而是在规定之外。例如，万一发生了取保候审人逃跑，

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案件没有办法正常侦查、起诉、审判，我们有没有配套机制？我们有没有相应考核追责机制？如果相关配套措施没有跟进，政策就不能够真正落实。第三，少捕慎诉慎押刑事司法政策的执行效果可以结合检察机关的不捕率和法院非监禁刑罚适

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用率综合判断。如果检察不捕的数量和法院适用非监禁刑罚的数量是趋同的，那么就说明执行效果是好的。
本期召集人皇甫长城
上海市检察院检察官
作为检察官，这些问题我们也都在关注。检察机关作为诉讼的中间环节，主导作用的发挥不是

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轻易就能完成的事情。有人认为，检察机关的少捕无形中增加了法院的成本，检察机关的不捕不诉对冲公安的打击成效，两位公诉人怎么看？
刘金泽
上海市检察院第一分院检察官
【中 75号咖啡_犯罪结构变化背景下的轻罪治理与检察应对：实务反思】我提一些建议，比如“少捕”可以和缓刑条件做一定衔接。具体而言，当

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判断嫌疑人大概率会被判缓刑时，我们可以作出不捕决定。此外，可以先把存疑不捕和绝对不捕从“少捕”数据中剔除，我认为“少捕”就是相对不捕。本来就不能捕的，放进数据中并没有意义。最后，一些重大时间节点，在逮捕以后，条件成熟的进行羁押必要性审查。“少捕”

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不能一刀切，而是要根据不同情况做出不同的判断，执行不同的措施。
周健
虹口区检察院检察官
在犯罪结构发生变化的大背景下，少捕慎诉慎押刑事司法政策有一点“纠偏”的作用。从公安的数据来看，总体上提捕率非常高，也就是绝

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大部分案件都历经刑事拘留和提请批准逮捕。少捕慎诉慎押刑事司法政策的贯彻落实需要公安、法院的协作和配合，也需要老百姓和当事人的理解和支持。比如说：检察机关考核捕后轻缓刑率、不起诉率是为了杜绝不恰当的逮捕和不合理的起诉，