中 75号咖啡_犯罪结构变化背景下的轻罪治理与检察应对：实务反思( 三 ) _咖啡小知识

周健
虹口区检察院检察官
我认为，检察机关在轻罪治理，特别是少捕慎诉慎押刑事司法政策的落实中，应当发挥主导作用。主要有以下几方面考虑：第一，少捕。只有检察机关控制住逮捕的源头，才能实现少羁押，才能真正实现轻罪案件轻处理。非羁押的诉讼模式可以淡化犯罪标签，能够减少“

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程序即制裁”的压力，给当事人回归社会提供更多的可能性，所以我们在司法政策上要积极贯彻少捕。第二，慎诉。比如：老百姓被电信诈骗后报案，如果案件没有侦破，他可能会觉得社会治安差，没有安全感。但是如果犯罪嫌疑人到案后，老百姓

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关心的是能不能追回损失，检察官根据犯罪情节是否严重、是否认罪认罚、是否退赃退赔等因素决定要不要起诉，这是另外一个层面的问题，不能与公安机关的打击相等同，也与公安机关的从严打击不完全冲突。检察机关应当在慎诉中充分发挥主导作用，

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这是检察机关自身的职责使然。第三，慎押。检察机关还可以通过羁押必要性审查进一步减少不必要的羁押，在慎押方面也发挥主导作用。因此，在轻罪治理中，检察机关上承公安下接法院的角色定位，决定了检察机关要承担起主导作用，

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这也是检察机关的使命担当。所以最高检明确提出，检察官应当在刑事诉讼中承担起“主导责任”，这是一脉相承的。
刘金泽
上海市检察院第一分院检察官
我们现在的立法和司法有一种轻罪化的趋势。例如，以前抢方向盘以以危险方法危

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害公共安全罪定罪，《刑法修正案（十一）》新增妨害安全驾驶罪，刑期降到三年以下。再如，疫情期间，是适用妨害传染病防治罪还是以危险方法危害公共安全罪存在争议。但是根据最高检发布的一些案例，更倾向于以妨害传染病防治罪定罪。在此背景下，检察机

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关刑检工作人员“能定重的绝对不定轻”的观念要有所改变，要注重缓和社会矛盾。
本期召集人皇甫长城
上海市检察院检察官
少捕慎诉慎押刑事司法政策的提出、推行和落实，就是对轻罪时代发展趋势的一种回应。但是，政策怎么落实到位？“少捕”怎么做到“少”？“慎诉”“慎押”怎么做到“慎”？

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我想听听各位嘉宾的想法。
高磊
最高检检察理论研究所助理研究员
少捕慎诉慎押刑事司法政策作为一种审前分流机制和轻罪刑事司法政策，在具体落实方面应该妥善处理好四个关系：第一，刑事政策和法律规定的关系。

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刑事政策是解释适用法律规定的指引，而不是对法律规定的突破。少捕慎诉慎押刑事司法政策的贯彻落实，要求我们对逮捕条件进行更为严格的把控，对不诉的条件进行更为宽松的审查，但是严格和宽松都必须在法律的限定内。第二，侦诉关系。公安机关侦查刑事案件，可能花费了大量的人力、物力、财力，检察机关不批准逮捕、不提起公诉并不是对侦查权的否定，而是现代法治国家执法司法制约监督体系中不可缺少的环节。第三，轻罪不是无罪更不是无害。轻罪可依法从轻，但是不能放纵，

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要落实好行刑双向衔接的工作机制。第四，外部监督关系。有权必有责，不批准逮捕、不提起公诉案件容易存在司法不公、司法腐败和人情案、金钱案等问题。面对这种情况，检察机关既要敢于监督、善于监督，勇于开展自我监督，也要敢于接受外部监督，

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自觉接受外部监督。
本期召集人皇甫长城
上海市检察院检察官
公安机关非常关注在