中 75号咖啡_犯罪结构变化背景下的轻罪治理与检察应对：实务反思( 二 ) _咖啡小知识

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制改革后检察官的裁量权大了。传统的办案模式下，构罪即捕、构罪即诉，适用不起诉的案件都需要反复斟酌，在当前的办案模式下，检察官既要考虑逮捕的必要性，也要衡量起诉的必要性，裁量权越来越大。三是检察院的责任重了。检

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察机关在轻罪

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治理过程中，在

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公安机关侦查和人民法院裁判之间发挥着承上启下的作用，什么情形可以不批准逮捕？什么情形可以不起诉？逮捕和起诉决定对老百姓社会公平的感受是正向还是负面？这些问题考验的不仅是检察官的能力和水平，更是检察官

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的责任和担当。
本期召集人皇甫长城
上海市检察院检察官
轻罪和重罪的治理，到底哪一个对我们的挑战性更大？相对于重罪，轻罪更考验检察官的价值平衡、政策考量、社会矛盾化解，很多功力是办案之外的。接下来我的问题是在轻罪治理中，检察

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机关应该发挥什么样的作用？承担什么样的责任？
高磊
最高检检察理论研究所助理研究员
在轻罪化时代，我们要更加注重三类案件：第一类是人民群众身边的“小案”，比如偷拍侵犯隐私案、涉食品药品安全案、侵犯公民个人信息案等；第二类是关乎

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人格尊严的案件，比如南京网络大V“蜡笔小球”恶意诋毁英雄官兵等社会关注度高的案件；第三类是违背公共情感的案件，比如天津老太摆摊打气球案、内蒙古收购玉米案等。这三类案件都是“民心工程”，都是体现司法温度、法治温度的关键节点，关乎

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司法公信力，也关乎党执政的政治基础，这一点我们要有清醒的认识。
检察机关要着重关注以下问题：第一，犯罪结构轻罪化带来司法理念转型升级。尽管法条没有改变，但是人是有主观能动性的，理念升级更新后，可能同一个法条会发挥不一样的作用。第二，犯罪结构轻罪化会推动宽严相济刑事政策的深化。以前我们更多注重“宽严”而“相济”不足，近年来的检察实践体现了“宽中有严、厚爱中严管”的特点，比如行刑双向衔接的工作机制、涉案企业合规改革试点。第三，犯罪结构轻罪化可能会带来

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执法司法权力结构调整。轻罪增多，无疑会挤压公安机关治安管理空间，使得大量治安管理违法行为上升为犯罪行为后，经由刑事诉讼程序进行处理，进而导致基于和刑法的双轨二元的机制面临调整。第四，犯罪结构的轻罪化可能会催生新的“口袋罪”，

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比如帮助信息网络犯罪活动罪。
为此，检察机关可以从三方面发力，助力国家治理体系和治理能力现代化：一是加强人权保障。在轻罪时代，落实好认罪认罚从宽制度。二是优化资源配置。三是减少社会对抗，修复社会关系。
本期召集人皇甫长城
上海市检察院检察官
轻案大部分是小案，但是案小事不小，作为诉讼重要的中间环节，全程参与的重要角色，把小案做出大文章、体现大情怀是检察机关应该担起的责任。接下来请各位专家谈谈检察机关在轻罪治理中应如何更好地发挥责任与作用？
金黎钢
上海市公安局法制总队副总队长
检察机关在轻罪治理过程中要关注两个方面：第一，司法精准化。某一类罪名不能千篇一律地处理，而是要结合个案来把握社会效果和法律效果，从而做出具体适用。比如非法捕捞，对一些渔民非法捕

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鱼的行为不能一律按犯罪处理，可能还需要结合案情具体分析，不宜“一刀切” 。第二，司法成本。公检双方可以进一步加强协作，从立案标准的设定等环节着手，探索如何更好地形成合力，提高司法的效率和准确性。