方案制定，方案制定的关键问题？ _知识分享

混合所有制改革(以下简称混改)是国企改革的重要突破口;今年，我国七大领域(电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等)已迈出实质性步伐; 6大央企集团(东航集团、联通集团、哈电集团、南方电网、中国核建集团、中国船舶工业集团)和浙江省混改试点(“6+1”试点) 全面推进;各省、市、自治区政府大力推动国企改革，地方国企混改细则密集出台，多地进入试点企业遴选、实施期，可见国企混改已在全面展开。
其实，大家都已有所了解，国有企业的混改是一个复杂的系统工程，具有严格的流程;一般来说，包括制订改制方案、履行决策程序、开展审计评估、实施产权交易、办理变更登记等主要环节;制订出好的改制方案自然是混改成败的关键环节。近几年来，我们对国企混改革的理论、政策与操作进行了大量研究、方案设计、培训;今天，我仅就企业如何制定混改方案及应注意的关键问题与大家做些交流，便于朋友们在操作中参考。主要从混改操作的五大阶段、混改方案的主要内容、混改方案的关键问题、成功的企业混改方案等与大家进行交流。
【方案制定，方案制定的关键问题？】

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一、混改的五大操作阶段
国企的混改工作，从实践来看，一般要经过改制准备、改制总体方案制定报批、改制实施方案制定报批(报备)、改制方案实施、改制后新公司机制转换五大阶段。
第一阶段，就是改制的准备阶段
在为企业服务的实践中，我们发现有的企业对这个阶段的工作重视是不够的。大家认为准备什么?领导定了我们就改呗，其实不然，事情不是那么简单。
改制准备阶段做什么?在座的有的是大的集团类企业，有的是单体企业，有的是央企二级单位。首先，我们要知道国资委或是整个集团公司的国有资本怎么运作?准备对我们企业这部分资本如何运作。第二，混改到底要用哪些政策?政策非常多，不仅仅只有“1+N”呢，在操作过程当中还有很多政策法规都是要用的，那么对这些政策要做详尽的研究，哪些政策是我们可用的?哪些政策是我们必须执行的?行业主管部门还有哪些政策?地方政府还有哪些政策?都要研究清楚而且有答案。第三，要进行改革与发展的标杆研究，混改政策大家都说很好，在我们这个行业，在我们这个产业环节，改革好的有哪些企业?哪怕是我们的竞争对手，要研究他们，他们是如何改的?吸取别人的经验教训是很有好处的。第四，要做混改可行性研究，我们能改么?我们改制的资产、人员、市场等范围在哪里?我们跟谁混?混的方式是什么?这在前期要做详尽的研究。第五，要明确企业的发展战略规划，混改不是目的，是要转换企业经营机制，追求企业的发展。混改后，我们企业发展的要害的、全局的、未来的问题是什么，如何解决要规划设计清楚，使员工、管理者、外来投资者、方案审批者、市场合作者等对企业混改后是什么样的状态都比较了解。有了上述的准备工作，我们心中有数了，就能够讲好混改的故事，才能制定出符合投资者要求和企业实际的混改方案。
第二阶段，改制总体方案制定报批阶段
在这一阶段，其主要工作是制定出混改总体方案，并获得国资主管部门的批准。但有几点要说明一下：
总体方案的制定不是一个简单的文字工作，不是搞个写作班子编制出来上报的问题，企业要高度重视，而且走内部把关流程才能制定出来好的混改总体方案;
在制定混改总体方案时，涉及人员，资产、经营、市场等方面许多数据，有些企业打电话问，“我们制度混改总体方案时资产要评估吗?现在可以开始评估吗?”这个时候，还没有到评估的时间，评估结果是有时间期限的。改制方案都没有批，批准时间不是企业所能把控的，批下来的时候还要进行审计评估，否则要多掏一些费用。所以，制定混改总体方案时以现有账面资产为准即可;
如果企业混改涉及到管理者持股，混改总体方案应由上级主管部门主持制定;
混改总体方案的批准，按照国有资产管理权限走流程。
第三阶段：改制实施方案制定报批阶段
在这一阶段，企业要按照国资系统或集团公司选定名单选择专业机构开展审计、评估工作;依据审计、评估结果，根据批复的总体方案制定详尽的实施方案;混改实施方案中，涉及员工安置的方案需要召开职代会审议通过;同时应制定稳定与风险管控预案;在制定出混改实施方案后按照国有资产管理权限走流程进行报批或报备。