方案制定，方案制定的关键问题？( 二 ) _知识分享

第四阶段，改制方案实施阶段
改制方案实施批准后，应按照实施进度，做好实施方案的宣传，员工安置，法人治理结构的建立，出资与认购股份，产权进场交易，新公司注册登记等工作。
第五阶段：改制后新公司机制转换阶段
新公司成立后，应进行治理结构、战略管理、组织管控、制度流程、企业文化、风险管理、资本运作等管理创新;进行研发机构、研发队伍、技术开发与引进、工艺、产品、市场、营销等技术创新;进行劳动、人事、分配三项制度改革，股权激励，绩效考核等制度创新;彻底转换企业机制，达到混改的目的。
二、混改总体方案的主要内容
混改总体方案绝对没有模式和样本，这是“一企一策”决定的。但是不论什么样的个性化方案，都必须回答几个核心问题：我是谁，为什么要改，如何改，改到哪里去，怎样实施到位。
第一，“我是谁”?回答的是企业现在的基本情况，包括发展历程、资产状况、治理结构、组织结构、业务构成、市场分布、经营状况、人员状况、技术水平、装备水平、管理水平、党群工作、行业地位等。
第二，“为什么要改”?回答的是我们企业混改的必要性和可行性，这一部分要特别注意每个地方都有地方政策，还有行业政策要充分利用。
第三，“如何改”?就是混改方案的内容，包括基本原则、总体思路、主要目标、改革的范围(资产、人员、业务等) 、战略投资者的选择、职工的持股与管理、股权结构安排、法人治理结构、资产处置方案、人员安置方案、企业办社会职能移交方案等，因企业不同，内容不尽相同。
第四，“改到哪里去”? 回答的是改制后企业的发展。改完了再谈发展是不可以的。首先你管理者持股吗?员工持股吗?你有外来投资者吗?你改到哪里去?我的企业有发展前景吗?这个都讲不全。谁来跟你玩?大家不会“昏”着“混”的，所以在改制方案当中一定要描述通过混改后企业的发展战略规划和经营效果。
第五，“怎样实施到位”?回答的是实施的组织与领导、进度安排和政策要求;国有企业改制过程当中，尤其老的国企有很多历史遗留问题，所以需要政府出一些政策支持，“一企一策”的“策”、，包括每个企业的方案是不同于其他企业的“策”划，每个企业若有特殊的遗留问题有个特殊的解决政“策”;有了自上而下的推动力和强有力的领导，周密的实施进度和政策保障。方案才能实施到位。

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三、制定混改总体方案的关键问题：
企业在制定混改总体方案的的过程中，应注意以下关键问题：
1、产权界定问题。应在深入调查的基础上，梳理企业的产权演变过程，依法界定企业的产权性质，依据法律法规的相关规定，准确界定公司的产权归属。在产权界定的基础上，依法依规进行改制重组工作。严防国有资产流失。
2、股权结构设置问题
公司在改制重组过程中要注意股权结构设计合理。股权结构方面，要注意股权的分散度和集中度。从许多企业改制的实践来看，股权结构是否合理，将直接影响公司法人法理结构的建立完善和运作规范。一般来说，股权结构设计，既要防止股权过度集中;又要防止股权过度分散，削弱股东对公司的制约。股权结构设计是否合理，直接决定能否混改成功。
3、战略投资者的进入问题
企业改制重组拟引入战略投资者控股改制企业，需综合考虑战略投资者的条件设置，战略投资者与管理层团队对公司管控的安排，即必须考虑公司治理机制的分权制衡，确保改制重组后的公司能够健康、和谐、高效的运转，防范公司治理僵局的形成。应将各方的合法权益、核心权利、义务、重点关注的方面以法律文件的形式固定下来，确保战略投资者、经营管理层团队、主办企业、广大职工等各方合法权益，并考虑金股否决权的运用等。同时，战略投资者的引入，应通过产权交易市场，按照公开、公平、公正的原则，依法交易，确保程序合法合规。例如，上海实施混合所有制改革操作办法的规定选择合适战略投资者的基本条件为：依法诚信经营，具有良好的市场声誉;具有产业链或价值链关联，能与企业形成协同效应;契合企业发展需要，能在资源、技术、管理、市场、资金等方面帮助企业突破发展瓶颈，形成发展机遇;兼顾其他因素，如企业文化理念相近，认同企业发展战略，行业地位优势明显等。