广东确定三个“副中心城市”，你肯定猜不到！假如广东确定三个副中心

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正文开始：

假如广东确定三个副中心，哪些城市应该入选？

估计

90%

的人会回答：深圳、佛山、东莞。

但是你错了！根据刚刚公布的《广东省沿海经济带综合发展规划（

2017-2030

年）》，这三个城市都没有入选。

广东省确立的三个“省域副中心城市”是：珠海、汕头、湛江！

估计你的眼镜片已经碎了一地。

Why

？为什么是他们三个？下面让我们看看广东省规划里关于城市定位的表述：

对接国家“两横三纵”城镇化布局，推进形成“一轴、多中心、集群式”城镇空间结构。

“一轴”即依托沿海高速公路、高快速铁路为主的综合运输主通道，构建贯通粤东、珠三角、粤西的沿海发展主轴。

“多中心”，
即以广州、深圳为主中心，珠海、汕头、湛江为副中心，
佛山、惠州、东莞、中山、江门、汕尾、揭阳、潮州、阳江、茂名等为地区性中心，构建“双核多心”功能等级体系，明确各级中心城市的发展定位，提升发展门户枢纽、科技创新、先进制造等核心功能，增强其对周边中小城市和小城镇的辐射带动能力。

“集群式”，即
构筑珠三角世界级湾区城市群、汕潮揭城市群和湛茂阳城市带等城镇组合形态
，以城市群为主体形态促进珠三角国际化水平大幅提升，推动环珠三角城市与珠三角城市融合发展，带动粤东和粤西沿海地区加快发展。积极培育广州－深圳（珠海）、汕头－潮州－揭阳、海安－廉江等纵深发展的城镇拓展轴，进一步优化城镇发展结构。

很显然，广东把“广州—深圳”确立为全省的主中心，也就是“双核结构”。

原因很简单，广州、深圳都是中国的一线城市，距离只有

100

公里左右。广州把南沙确立为“副中心”之后，距离深圳就更近。目前深圳中心进一步西移，“前海—宝安中心区”已经算是深圳的“一线城区”，这里距离南沙近在咫尺。

换句话说，深圳西进、北上，广州南下，两大一线城市已经在珠江口会师。所以，“广州—深圳”的确成为了广东省的“一个中心”。

接下来，如果按照经济总量、资金总量、人口总量排，当然是佛山和东莞，它们都明显强于其他城市。但问题是，佛山跟广州已经实施“同城战略”；东莞和深圳在搞“一体化”，这时候再提出佛山、东莞为副中心，意义不大。

更何况，随着前海、南沙、横琴三个国家新区（均为广东自贸区成员）汇聚珠江口，广东省的资源进一步“向珠江口集中”，这不利于环珠三角地区的均衡发展。

下面的表格，是

2010

年到

2016

年广东省

个城市在人口（小学生人数）、资金总量（金融机构本外币存款余额）、财政收入（一般预算内收入）、

GDP

等四大指标上的变动情况：

广东21个城市四大指标增长情况（2010~2016）

城市资金人口财政 GDP

深圳

194%

47%

183%

105%

惠州

138%

33%

176%

97%

珠海

123%

23%

135%

85%

阳江

100%

27%

116%

105%

东莞

94%

34%

96%

61%

中山 89% 22% 112% 75% 广州 98% 17% 60% 85% 清远 94% 17% 31% 25% 佛山 57% 17% 97% 53% 云浮 111% 12% 144% 97% 韶关 84% 10% 78% 78% 河源* 128% 9% 175% 88% 梅州 117% 5% 171% 71% 江门 82% 4% 96% 56% 潮州 84% -2% 91% 75% 肇庆 90% -3% 19% 95% 汕头 67% -9% 89% 73% 茂名 116% -10% 133% 77% 湛江 78% -20% 71% 84% 揭阳 109% -21% 90% 101% 汕尾* 128% -29% — 76%

广东

119%

6.7%

130%

75%

全国

112%

-0.03%

93%

87%

数据来源于各地区统计局，其中河源人口幅度是2010~2015年，2016年小学生人口无法查询，汕尾2009、2010、2011财政数据均未公布。

从表格可以看出，广东的东西两翼出现了普遍增长乏力、人口流失的局面。

比如在“小学生人数”方面，我们可以看得非常清楚。人口流失最厉害的城市分别是：汕尾、揭阳、湛江、茂名、汕头、肇庆、潮州。

把汕头、湛江设立为“省域副中心城市”，在资源上给予倾斜，有利于广东省的均衡发展。

如果仔细观察珠江口的发展态势，可以发现这个区域是个

字型，顶端是广州，两个“脚”分别是香港、深圳和珠海、澳门。很明显，珠江口东岸更发达，“香港—深圳—东莞—广州”构成了粤港澳大湾区的黄金轴线。

珠江口西边的珠、中、江增长态势也不错，但经济、资金、人口总量偏小，明显跟东岸不对称。把珠海设立为第三个“省域副中心”，有平衡珠江口两岸发展的含义。

另外，汕头、珠海跟深圳一样，都是经济特区。看看广东省汽车牌照排序，你就可以知道
21
个城市的“座次”了。前四个字母分别分别给了——广州（粤
A
）、深圳（粤
B
）、珠海（粤
C
）、汕头（粤
D
），至于佛山和东莞，则分别是
E
和
S
。

也就是说，国家当初给广东确立的三大经济特区，其重要性在规划中是必须延续的。

这样看，湛江就显得非同寻常。事实上，在国家交通运输网络里，湛江地位也比较高。下面表格是“广东交通十三五规划”里的重大项目，里面多个项目涉及到湛江。

在《广东省沿海经济带综合发展规划（

2017-2030

年）》里，还提出了“一心两极双支点”的布局，这里的“一心”就是珠三角核心区；“两极”是以汕头为核心的“汕潮揭城市群”和以湛江为核心“湛茂都市区”；“双支点”是指汕尾、阳江。

其中“两极”的表述是：

东极以汕头为中心，加快推进汕潮揭同城化发展，强化与珠三角地区尤其是珠江口东岸各市的对接合作，积极参与海西经济区建设，打造粤港澳大湾区辐射延伸区；充分发挥交通基础设施的先导作用，
围绕汕头港、高铁潮汕站、揭阳潮汕机场三大交通枢纽，建设高水平的临港经济区、高铁经济带和空港经济区，
加快建设出省大通道，打通江西、福建等发展腹地，打造国家海洋产业集聚区、临港工业基地和世界潮人之都。

西极以湛江为中心，推进湛茂一体化发展，强化与珠三角地区尤其是珠江口西岸各市的对接合作，全面参与北部湾城市群建设；
充分发挥湛江港作为西南地区出海大通道的作用，加快形成陆海双向交通大通道，积极拓展大西南腹地
，打造临港世界级重化工业基地、临港装备制造基地和全省海洋经济发展重要增长极。

结论：

《广东省沿海经济带综合发展规划（

2017-2030

年）》对湛江、汕头、珠海构成了较大的利好，有利于提高三个城市的地位。而广东省之所以要这样做，主要是为了实现均衡发展。

估计很多人会问房子的情况。我的看法是：由于环珠三角地区人口流失的趋势仍然没有结束，所以在粤北、粤东、粤西投资购房要谨慎。从投资的角度，最好的城市还是深圳、广州、东莞、佛山、中山、江门、惠州以及香港。

湛江和汕头虽然获得了“副中心”的定位，但要扭转人口颓势，仍然要相当长的时间。