开发老年人力资源充实社区建设力量人口老龄化就像一枚硬币的两面

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人口老龄化就像一枚硬币的两面，对我国经济发展既是挑战，也是机遇。近年来，党和政府提出要积极看待老龄社会、积极看待老年人和老年生活，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，要“着力发挥老年人积极作用”，让老年成为“有作为、有进步、有快乐”的重要人生阶段，全社会要为发挥老年人作用创造条件。

社区养老服务是目前我国城乡社区工作的重中之重，但基层社区普遍存在社区工作人手不足，不少工作无人抓、无人管的现象，阻碍了国家顶层的许多政策举措难以在最后的一公里落地。我国老年人口规模庞大，蕴藏着丰富的人力资源,充分开发城乡社区规模庞大、健康、低龄老年人这一宝贵人力资源，是破解社区养老相关工作人员短缺难题的有效途径。

根据国家统计局公布的数据，截至2015年底，我国60岁及以上老年人口约为2.2亿。中国老龄科研中心最新调查显示，当前我国老年人口仍以低龄老年人口为主，老年人口年龄结构相对年轻：低龄（60～69岁）老年人口占56.1%，中龄（70～79岁）老年人口占30.0%，高龄（80岁及以上）老年人口占13.9%。庞大的低龄老年人口不是负担，而是一个巨大的人力资源宝库。

同时，老年人口受教育程度大幅提升。2015年，我国老年人口中未上过学的占29.6%，比2000年下降了23.2个百分点；而初中及以上文化程度（28.9%）则上升了15.4个百分点。老年人的健康水平不断提高，2015年老年人自评健康“好”的比例（32.8%）比2000年提升了5.5个百分点。社会保障制度逐步完善，显著改善了城乡老年人的经济状况，为他们更多地参与社会活动提供了基础保障。

如今，越来越多的老年人乐于参与自己居住社区的相关建设和活动，社区归属感比较高。其中，老年妇女在社区老年志愿者活动中占绝大多数，她们更乐于为邻居提供力所能及的日常生活照料和帮助，是社区老年互助养老服务最主要的参与者。

长期以来，人们对老年人的认识一直存在两大误区：一是角色定位误区，只将老年人看作被关怀、被照顾的对象，忽视了老年人的能动性、积极性和创造性；二是需求定位误区，认为老年人只有老有所养的需求，忽略了老年人老有所为的需求。

调查发现，城市社区中许多老年人虽然有较强的参与愿望，但由于社区内缺乏有效的组织动员机制，使得老年人的参与意愿难以转化为实际的参与行为。研究显示，老年人参与公益活动有利于改善他们的身心健康，而当前我国城乡老年人主要参与的是文娱活动，且形式单一，而难以实现老年人“有作为、有进步”的社会效益和价值。为此建议：

一是主流媒体应大力宣传积极参与社会建设、乐于奉献的老年人典型，改变对老年人消极、负面的刻板印象，重视老年人力资源的开发利用，形成良好的老年人参与的社会环境。

二是在城乡社区中，有大量的离退休老党员，其中不乏具有丰富党群工作经历的能人。应当加强社区党组织的引领作用，扶持和帮助社区离退休党员干部，带动社区老年人参与社区建设。

三是建议在城乡社区养老服务体系中，设置老年人互助服务中心，以社区为单位成立“时间银行”，倡导“服务今天，享受明天”的理念，采取“时间储蓄”的方式，让年轻人、准老年人以及身体健康的老年人利用闲暇时间为需要帮助的老年人提供服务。

四是大量的社会实践显示，在社区开展贴近社区居民需求的代际共融互助活动，是发挥老年人在社区建设中积极作用的一种有效方式。如社区组织起低龄老年人帮助双职工家庭接送、看护学龄儿童，切实解决小学生放学时间与家长下班时间不匹配的社会难题；青少年儿童为老年人提供新媒体使用的培训、青壮年社区居民参与老年活动的组织、实施等。建议基层社区利用政府购买公益服务等方式，引进专业组织帮助开展有效的代际共融互助活动。

五是相关部门应加强对老年人力资源开发实践工作的引导扶持与研究，积极探索老年人力资源开发内在的规律和机制，促进老年人力资源的有效开发利用。

（作者系全国政协委员）