经过多方考证，笔者认为此种方式起于江苏省。

2018年1月，江苏省住建厅、省发改委、省财政厅三部门联合印发《推进政府投资工程集中组织建设的指导意见》（苏建建管〔2018〕23号）文件。

文件认为，政府投资工程是政府提供公共服务的重要保障和手段，政府投资工程建设组织方式直接关系到项目的管理水平和投资效益。

文件要求，以政府性资金为主要来源的公共工程项目实行集中组织建设（含新建、改建、扩建、维修改造等）。主要包括：

（一）党政机关、事业单位、社会团体等办公、业务用房及相关设施工程；

（二）科研、教育、文化、体育、卫生、民政等社会事业工程；

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