广东省存在以罚代管、填大罚小现象。阳江市查处阳江港码头工程违法填海，当事人缴纳罚款后继续违法施工。新增4.13公顷违法填海未立案查处，仍取得海域使用权证。行政处罚名罚实保。中山翠亨新区管委会向其下属企业返还违法填海罚款，目前已拨付2.7亿元。湛江市对东海岛开发投资公司违法填海处罚5.17亿元，指定当事人将处罚款缴入湛江经济开发区账户，未按规定缴入市财政的罚没款专户。

天津化整为零分散审批问题突出。总面积达1548公顷的13个围填海建设项目，依法应报国务院审批。但被拆分为38个单宗面积不超过50公顷的用海项目，由市政府予以审批。全市另有2829公顷的填海土地被拆分成76个虚假项目“用海”，取得海域使用权证后，统一交由土地部门收储。截至海洋督察进驻时，全市有121个项目4366公顷违法用海，未依法处罚就发放了海域使用权证书；另有违法填海7884公顷也未依法进行处罚。政府主导大规模违法填海造地，违法填海12250公顷。

海洋生态环境保护监管不力

督察组在了解山东省入海排污口设置等情况时，省环保部门提供了558个入海污染源的情况，经督察组排查发现，全省各类陆源入海污染源899个，仅有153个纳入监管。对此，督察组要求5省市要厘清责任，严肃问责，实...

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