四川为什么说砸锅卖铁也要把这条高铁修通文丨西部君这两天四川省党政代表团赴

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文丨西部君

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这两天四川省党政代表团赴重庆学习考察，双方联合签署了《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划（2018-2022年）》，包括12个专项合作协议，9个方面的深化合作。西部这两大CP之间的合作，分量和意义就不用说了，吸引西部君的是这样一点：

“‘砸锅卖铁，也要把成达万高速铁路建起来。

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’6月6日至7日，四川省党政代表团在重庆学习考察期间，一个坚定的信念在全团传递。”

修建成达万高铁，为什么会上升到“砸锅卖铁”的紧迫度？我们不妨看一张川渝地区的“十三五”铁路网规划截图：

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注：黑色为既有铁路，蓝色为在建，红色为规划

成都、南充、达州、万州四地目前有铁路连接，不过成都往东的高铁运输，最终还是得过重庆，再与郑州和武汉两大枢纽相连。

成达万高铁修起来后，有效辐射成都、遂宁、南充、广安、达州、巴中、开县、梁平、万州等地，辐射面积约7.5万平方公里，覆盖人口4340万。整个四川将多一条东出通道，而且相对于过重庆导致的线路弯曲，这条直线往东的高铁线路，还能节省不少时间。

对达州而言，成达万高铁的意义也非同寻常。一方面，达州到万州两个多小时的车程，压缩到只要半小时；另一方面，还能连接规划中的西渝线，北上西安和东北去郑州都更方便了。

所以好几年前，四川政协委员就提出《关于规划建设成都经达州至万州高速铁路的建议》的提案，成达万高铁也被纳入了《四川省“十三五”综合交通运输发展规划》，但直到今天都还是只闻楼梯响、不见人下来。

1.成达万高铁，重庆故意拖着不修？

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四川方面此次强调，砸锅卖铁也要修成达万高铁，说明决心大，也说明难度大。

其实围绕该不该修成达万高铁，川渝两地民间一直有不小争议。在反对者看来，成达万高铁在为四川打通东出通道时，削弱了重庆的交通枢纽地位，因为这条东出通道避开了重庆主城以及周边区县，降低成渝高铁、郑渝高铁、西渝高铁的通道效应。

论辐射面积，成达万高铁的确让四川受惠明显，重庆主要是渝东北的万州等地获益，而且代价是，原来过重庆的东出通道沿线主城和各区县的列车班次减少。所以重庆的动力不大，甚至有民间说法认为，重庆是故意拖着不修，这种揣测的另一个证据是重庆的铁路规划。

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规划

从上述规划图可以看出，不管是在建还是新开工的项目，都没有达万段的影子，也就是说至少在2025年以前，重庆都没有打通成达万高铁的安排。

不过重庆故意拖延的说法，包括很多重庆内部人士的争论，比如以万州为主的支持者和以重庆主城周边民众之间的分歧，很大程度上是站在区域内考虑问题，如果上升到整个重庆的战略发展高度，只要问一个简单的问题：辖区内多一条高铁线好，还是少一条好？

答案不言自明。而且，渝东北地区经济相对薄弱，重庆正好可以借此平衡发展差距，至于说让四川多了东出通道，其实也意味着让万州多了条东出通道，强化了重庆全境与整个中部北部地区的联系，重庆没有理由反对。

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沿江通道

再者，在2016年印发的《中长期铁路网规划》中，万州—达州—遂宁—成都高速铁路，就是“八纵八横”沿江通道的重要组成。

2.成达万高铁不在“十三五”规划内

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那么，为什么这条四川很急迫、重庆也支持的高铁线一直没打通？在回答之前，我们不妨再仔细看看“十三五”高速铁路网规划图。

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铁路网

重庆境内，在建中的高速铁路线，有过万州、巴东、襄阳后分别连接郑州和武汉的郑渝线和渝汉线；规划中的包括，渝湘高铁重庆至黔江段，连接西安的西渝线，连接昆明的渝昆线。

对比前面的重庆铁路规划，我们可以发现，已经开工并且最迟在2025年前完工的项目，基本上全是这几条枢纽线的支段，比如2018—2024年，西渝线的万州至城口段和重庆东站至万州段；2020—2025年，渝汉线的重庆境内段；2019—2022兰渝线重庆至潼南段……

很明显，重庆的高速铁路规划，所要解决的最核心问题，还是重庆主城与武汉、郑州、西安以及南边的昆明、北向的兰州之间的连接。

再看成达万高铁。川渝的主要连接段为达州与万州，这条线路既不是国家主干线，也没有连接重庆主城区，那么，在诸多主城对外枢纽线没有完工甚至停留在规划阶段的前提下，重庆有什么理由提高成达万高铁建设的优先级？要排序，自然也得等其他几个主干道完全打通。

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铁路网

在《铁路“十三五”发展规划》中，公布了一批高速铁路重点项目，如下图。这些项目有一个特点，基本上都是“八纵八横”网络上连接大重要枢纽之间的段落。比如涉及到万州的郑州至万州段，是郑渝线的一部分；黄冈至黄梅段，是武汉连接杭州和南昌的一部分。

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高铁重点项目

可见，当下的高速铁路网建设，仍然是以连接枢纽城市、打通主干道为主，至于枢纽之外的连接，至少在“十三五”规划中不具有紧迫性。

3.高铁烧钱，砸锅卖铁行不行

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但考虑到成达万高铁对四川的重要性，有没有可能由地方政府推动，提升优先级？

这涉及到另一个现实的问题：钱！

铁路建设不仅投资巨大，而且周期长，经济效益体现在中远期，属于极度烧钱的基建。目前主要资金来源，包括中央预算内投资、铁路建设基金、铁路建设债券以及专项建设基金，还有银行的融资、地方政府的出资等。

为了保证8000亿以上的铁路投资，在分配过程中更公平有效，国家资金都是严格按照“八纵八横”的战略规划配置。那么，四川方面想在“十三五”的发展规划外，以地方之力推进成达万高铁的建设，意味着得自己掏绝大部分钱。

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高铁

重庆未来几年的铁路投资规模，共计3479亿元。达州万州之间，如果以150公里计，不考虑地形地质因素，投资至少在200亿，占2017年一般公共预算收入近十分之一。虽然这笔钱由川渝两地来分摊，但终归不是小数，何况重庆好几条该修建的线路连中长期规划都没有写进。

所以，对重庆来说，当然谈不上故意拖延，成达万高铁一直没有动工，更核心的原因还是有比这更紧急的高铁线路建设任务。

没进“十三五”铁路规划，就拿不到铁总的钱，就得自掏腰包，这很现实。四川下决心修达万高铁，但涉及到跨区域的合作，还得考虑到合作地区重庆的铁路格局。这样看来，成达万高铁进入实施阶段，很可能要等到“十三五”后。

不过从此次川渝合作重点提及成达万高铁议题来看，说明二者在共同努力，争取国家配套资金的支持，而这种合作决心也说明，关键问题早已不是在民间存在争议的修不修，而是修的时机。