一场看似“蓄谋已久”的“抢人大战”仍在持续，全国超50个二三线城市加入其中。

最热门的如5月16日，天津发布“海河英才”计划，在发布当天已经有30万人登陆并下载“天津公安”APP办理落户申请，系统甚至出现多次服务中断。

随后，5月17日，落户本就宽松的西安在此前在校大学生仅凭学生证和身份证就可落户的政策下，再推出13条“升级版”人才政策，新设立奖项及建立补贴制度，并将外国人才准入条件降至“零门槛”。

“送户口”、“送房补”、“免费租借办公区”，南京、成都、武汉、长沙等城市之间的“抢人大战”越来越激烈，各种优惠和补贴政策比拼，一些四线城市也跟风加入。这场抢人大战背后的原因是什么？愈演愈烈的抢人大战到底在抢什么？应如何正确看待人才争夺？腾讯房产连线上海交通大学特聘教授、博士生导师、中国发展研究中心主任陆铭，对此进行多方位解读。

1

经济增长动能切换是“抢人”的根本动因

腾讯房产

：城市之间的“抢人大战”越来越激烈，各种优惠和补贴政策比拼，一些三四线城市也跟风加入，这场抢人大战背后的原因是什么？

陆铭

：“抢人”的原因简而言之，是经济增长动能的切换，原来是靠投资，投资推进经济增长的方式不可持续，所以找新的动能，这是非常重要的一个背景。第二是户籍制度上有松动，通过抢人来顺应户籍制度的松动。

2

“抢人”的目的并非“抢客户”

腾讯房产

：有分析称，一些城市以落户、购房资格以及购房优惠等条件吸引人，实际上是与楼市去库存挂钩，“抢人才”变成“抢客户”，您怎么看？抢人到底在抢什么？

陆铭

：客观上来讲，抢人的结果是会对住房的需求造成一定的影响，并造成一些地方楼市的火爆，但是主观上是不是出于这个目的，并没有这种说法，但会出现这样的现状，类似于西安楼市的火爆。

3

“放松落户限制”≠“楼市调控放松”

腾讯房产：“放松落户限制”是否意味着“楼市调控放松”？

陆铭：这两个不是同样的问题。客观上抢人会导致楼市的放松，本质上跟楼市调控的放松是两回事，因为楼市调控有其他的工具，除非是工具的变化才能说是楼市调控的放松。这是两个不同维度的问题。而且要看发生的地方有差别，不同地方调控的力度还不一样，不能等同看待。

4

人口流动多的城市“抢人”成功的概率会更高

腾讯房产

：二三线甚至四线城市的人才战略，是否会有实质性的效果？

陆铭

：效果本身很难评估，无非取决于几个因素：第一个因素，政策松动的程度，政府给的优惠力度；第二个，当地经济发展的后劲，所实际产生劳动力的需求；第三个，从劳动力的供给来讲，技能结构、择业的倾向是不是跟城市相匹配。至于最后，什么样效果大，什么样效果小，前面讲的几个参数也不知道。当然，人口流动的方向，一般来说越大的城市，吸引人口的几率越大，人口流动多的城市成功的概率会更高一点。或者说，越大的城市，因为各方面的优势，就业机会，收入增长空间，公共服务的质量，越有可能在抢人方面获得有利的条件。

5

城市群和核心城市周围“抢人”最有潜力

腾讯房产

：哪些“抢人”的区域最有潜力？

陆铭

：很难说区域，从长期角度来看，经济发展的潜力，总体而言东部经济发展的潜力还没释放完，还有大城市周围，有大量的扶持政策。往中西部，短期内政策的影响肯定是会有的，短期政策所干预的效果，从国内外角度来讲不是很有后劲，可持续性很差。城市群和核心城市周围的这些地方还是最有潜力。

6

从经济增长短期来看，可能缩小区域差距

腾讯房产

：一线城市疏解人口，二三线城市抢人，可以缩短地区间的差距吗？

陆铭

:这要看你的差距是怎么定义。如果是经济总量的差异，人力资源是最重要的投入，差距缩小，这个差距不是很有意义，甚至有可能人均差距扩大也是可能。影响人均差距的机制很复杂，事后的结果，事前很难判断。从经济增长短期来看，有可能是缩小的，长期很难说。

7

警惕“抢人”的负面作用：公共服务失去公平

腾讯房产

：应如何正确看待人才争夺？

陆铭

：人口或人力资源是不是经济资源？如果是最重要的经济资源，用什么样的配置方式是最有效的，是靠政府还是市场？我想主要还是要靠市场才是配置资源的决定力量，并不是政府不发挥作用，而是政府发挥公共职能。公共部门比如欠发达地区的医院、公务员、农村的老师，但是抢人大战不是这样的，那么就要问一个问题，在市场经济配置里，怎么能保证政府和企业谁更知道谁是人才，谁对当地经济发展更有用？

“一刀切”按照教育水平来“抢人”并不可取，大学生里也各有所长，还有所学专业和当地经济发展是否匹配，企业是天然知道如何选择的，企业招人不一定按照学历来。

目前的“抢人大战”，把户籍制度和背后的公共服务跟教育水平挂钩，短期可以增加吸引力， 但是其实有一个很大的负面作用，加剧了公共服务体系对低收入阶层的歧视。

公共服务最重要的原则其实是强调公平，现在的做法其实是把优先的享受权利给了相对来说收入比较高的群体，甚至有些是具有保障功能的公共资源。有些地方出台“买房补贴”，等于是用公共财政去补贴私人产品，和这里边的社会保障功能，需要警惕这样的措施是否会背离公平性。

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