当我们在谈共有产权房的时候,我们是在谈什么?

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我对政府在房地产市场干预上的批评很多,但我认为共有产权房是个不错的探索。

北京在大力推进共有产权房的基础上,5月7日又出台政策展开了“限改共”--“限房价项目可售住房销售限价与评估价比值高于85%的,由开发建设单位按限价规定自行销售;比值不高于85%的,由市保障房中心收购转化为共有产权住房”。预计会有一部分之前出让的限价房项目,会被转为共有产权房”。

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我注意到有不少观点在批评政府的这一行为,从契约精神的角度自然是一种难堪。但有些观点是在否定共有产权房这项政策设计,认为它践踏了市场精神,是政府在“与民争利”。我认为这里面有很多混淆,不一定那么的黑白分明。

我跟进过从淮安到上海再一直到北京这些年的共有产权房探索,也对比了英国的共有产权房设计,后来也查阅了德国、瑞典的合作建房。这中间也写过一些文章,谈一些自己的认识。

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、共有产权房的本质是什么?

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大部分观点在批评共有产权房的时候,其实用的是商品房的逻辑,这是不妥当的。共有产权房的本质是 “中间住房”,你也可以叫它:“可支付住房”、“可负担住房”、“平价住房”,是带有政策保障性质的特殊房屋。它针对的人群是“夹心层”:买不起市场化商品房,但又不满足“廉租房”条件,高不成低不就。在英国,这类房屋一开始是来针对“关键工作者”的:警察、教师、护士、公交司机等等。

先别忙着喷它,因为这种房屋、这种住房思路,在中国历史上一直有。

1998年房改之后,中国其实建立的住房制度就是三条腿:商品房+经适房+廉租房

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,“经适房”就是中间住房,各地叫法各有不同,深圳有微利房、安居房、福利房等等很多种,统归起来都是针对夹心层。但这类住房因为寻租泛滥、无封闭运行,被验证不成功,各地后来都陆陆续续停建了。

大致在金融危机前后,为舒缓高房价之民愤,大城市先后又都推出了“限价型商品房”

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(双限双竞)。各地叫法也各有不同,北京叫“自住商品房”,深圳叫“安居型商品房”等等,也是针对夹心层的。但这个其实也已经被验证失败了,原因是,太慢太少,基本上每年的建设指标都完不成。考究原因,我认为是大城市政府不愿意出地(也没地),也没有持续投入的财力,更没有动力。

共有产权房2007年起从淮安发端,后在上海推进,到北京才开始进入全国视野。本质上,它和之前的经适房、限价房,是一脉相承的,都代表了中国对夹心层“中间住房”的解决方案探索。

2、我们需不需要“中间住房”?

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讲清楚了第一点,那么,有个问题就要探讨明白,我们需不需要这种“中间住房”?你看很多观点在抨击政府这是在干预市场(我也反对干预市场),这样的分歧不独我们有,在共有产权房的鼻祖英国也一样:政府的职责是帮扶那些毫无竞争能力的劳动者,为什么要帮助夹心层?帮助夹心层会不会陷入“福利陷阱”?

这个问题太复杂了,我讲不清楚。纯理论上讲,商品的价格波动,都可以用需求定律来解释,价格上涨--需求量下降--供应量增加--价格下降。所以,自由市场里,我们只需要两种住房,一种是纯粹商品化的住房,价高者得,自由竞争(确保人类在进步)。一种是纯粹保障性的住房,比如廉租房,保障最低收入者(显示人类是文明的)。房价上涨超过了平均购买力,我就使劲建房子,房价就会跌下来。所以,夹心层买不起房的情况理论上不会一直存在。

但在实证中,这种市场并不存在

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。一是因为土地是有限的、不可位移的,在人口大量涌入的城市,会出现你增加再多供应也阻止不了房价上涨的现象,比如伦敦、北京。二是,房价一涨往往横跨10几年甚至几十年,而人寿有限,等不起。三是,房价涨跌虽是经济现象,但的确会产生贫富分化的社会后果,这个后果会影响到政治、影响到社会,就会逆市场。

这是为什么世界大部分经济体其实都认同自由市场的逻辑,但却没有一个政府敢真正完全的选择它的缘故。在实践中,几乎大家都默认了:住房是一个特殊商品,不能任由它房价涨

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。连在80年代号称“全球自由主义堡垒”的香港,在现实面前,林郑也得承认“住房是一个特殊商品”。连我们觉得美国这样的市场,也会有房地美、房利美。

是以,政府关心的问题、最终的选择,从来都不是要不要干预市场的问题,而是:用什么办法来干预市场代价最小的问题

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。要用这个逻辑去看待共有产权房,也要用它来去和之前的经适房、限价房去比较。

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、共有产权房是退步还是进步?

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那么来到第三个问题,和经适房、限价房相比,共有产权房解决了什么问题?

我在之前的文章里谈到了,共有产权房最大的可取点是:尽量靠近了价格机制。

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具体到技术上,我认为它解决了两个问题:政府收益、封闭运行

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如第一点所言,大城市之前的限价房推进情况,都不及预期,原因在没地没钱没动力,打不掉投资风。不要觉得这是小问题,大城市政府虽然财政丰盈,但也要考虑有没有能力承受这种持续性、大规模的投资--没有几个政府像深圳这样能注资1000亿搞人才安居。比如当年的香港政府,为了建居屋,把车库和商场全部变卖搞了个领汇reits(现在叫领展)。另外,政府也没动力,不设封闭运行,几年之后你转手,升值收益全拿走了。政府会想:我的职责是让你拥有属于自己的房子,但不包括让你靠房子致富啊。你想靠房子跃龙门,那你就要凭本事去买商品房。

共有产权房,同时解决了这两个问题。政府让渡了“部分地价+居住权+权益租金”

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(这要比英国更宽松,英国的共有产权房是不让渡租金的。假如你买了25%的产权,还要向住房协会按期支付余下的75%产权对应的房租以及其它开支),帮助夹心层买到房子,但是同时设置了限制条件,你将来要是转手卖掉,增值收益要按比例给回政府,而且,价格也由政府按照市场评估价来厘定。

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当我们在谈共有产权房的时候,我们是在谈什么?

(资料来源:英国政府网站,北京市住房和城乡建设委员会,安信证券研究中心)

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对于政府来说,假定房价还会上涨,这笔收益它可以拿来继续投资建设更多的共有产权房。这个设计,让政府未来更有动力也更有能力来推动这种房屋的建设。

而同时,封闭运行、政府回购,也在相当程度上降低了这种房屋的投资吸引力,这是限价房没有做到的。之前,媒体报道说北京共有产权房出现了70%的弃购率,原因也在这一条款的修改。

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、怎么理解“封闭运行”?

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谈到第四个问题,关于“封闭运行”该怎么正确的理解?

保障性、适度增值、可循环性

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我认为重点在于两点,一是封闭运行意味着这种房子可以持续的流动下去,真正成为安居的跳板。二是,不意味着它不能赚钱,只是赚得不像原来那么多。

先讲个老故事,其实类似这种“共有产权房”,中国早期也有。比如你现在去天津和平区,那里还有一些上世纪80年代的“拆间”

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--一套大概40平米的多层房屋,住两家人,一家一个房间,一家一个煤气灶,一家一个橱柜。这种房子也不能继承,不能转租,可以卖但也只能卖给符合条件的买家。这是当年中国住房条件极差的情况下,政府建设的房屋,有的就是这样两家人挤在这里过了很多年,现在看来几乎是不可想象的。

我想说的是,我们要理解“共有产权房”这种房子它的第一目的是什么,不是让你住得阔绰,实现致富的。是让那些买不起房子的人,如果你一直能力无法提升,那么你可以一辈子住在这种房子里,不用担心没地方住,这是它的保障性

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第二点,这种房子并不是不涨价,政府虽然要求回购,虽然价格官定,但并非没有定价依据(市场评估价)。假定房价持续上涨,它也是可以赚钱的,只是你不能赚那么多(英国的共有产权房是一样的设计,你买了共有产权房之后,21年内如果转手,住房协会有优先回购权,价格也是官定)。那么,政府为什么要对它进行价格限制?还是第一点,因为要确保它的“可负担性”

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,你不能转手涨价像商品房那样,下家就买不起了。这个定价机制,是确保这种房屋未来实现可循环性

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的最重要一点。

共有产权房的这一点设计,和新加坡的组屋是一样的。组屋的价格也会涨,你买了组屋住了很多年之后卖掉也能赚到一些钱,但它更多体现的是居住保障。

所以,上面说北京共有产权房弃购率高达70%,我当时看了之后并不担心。这种房子如果不能“去投资化”

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,才更危险,会重蹈覆辙。无论你怎么抨击它,要认清这是它的使命。所以,那些批评共有产权房不能投资的观点,本质上是没搞明白,这种房子和房地产投资根本就是两回事。

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、共有产权房能不能降房价?

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答案很简单:不能

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。进一步讲:共有产权房和降房价,也是两回事。参照以上,共有产权房的第一目标,不是降房价(商品房价格)的,是来提升住房自有率的。

当然,共有产权房的规模在达到很高的比例之后,客观效果上有减缓房价上涨的作用,但我认为那种情况很难出现。英国从1980年代开始推进共有产权房,到现在比重还不到1%。中国未来推共有产权房,看北京的雄心壮志,比重会显著提高。但对于商品房价格而言,未必降得了,因为商品房价格不由它决定。

这个要扯清楚,大城市商品房价格由谁来决定。以目前北上深的商品房价格,共有产权房的买家,已经完全不是商品房市场上的买家(如果有重叠,则这个政策必会失败)。也就是说,这是两个市场。大城市未来的商品房,价格由财富集中度和供应能力来决定。

另一点要指出,预期共有产权房未来会消耗掉相当量的土地和住房资源,意味着商品房资源更加稀缺

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。假定未来一座大城市的人口继续流入、财富继续增加,那么商品房会变得更为稀缺,价格也更为陡峭。但如果共有产权房规模逐渐上来,商品房价格的高端化,不会明显影响中端夹心层的生活。这一点,参考新加坡就可以看出来。这两者,不要混为一谈。

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、最后一点,共有产权房会不会全国性推广。

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今天也有媒体问我,深圳会不会跟进?

我想,未来不但深圳会跟进,房价上涨压力大的大中城市都会跟进

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。这里面有个判断标准:就是购房负担

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。共有产权房只在房价负担沉重的城市有推广价值,如果一座城市的房价负担不高,并不需要推广这种房屋。

比如在深圳,现在购买商品房的起步价是300万,未来可能会升到400万。依照目前的收入水平,一个刚需家庭在深圳基本是无望的--除非他们愿意接受像上面“拆间”那样的生活,或者像香港劏房那样的生活。

解决这种情况,我们有两种办法,一种是政府补贴,建这种共有产权房。另外一种是远拓,到周边的卫星城去,通过铺设大站快轨,来实现让刚需到卫星城安家落户。

相比前一种方案,后一种方案就是通过增加供应量来解决住房问题的市场化方案,但它的风险在于:见效更慢,阻力更大,不好在短期内搞出政绩,不逼到没办法,政府不愿意干的。

从大城市政府目前的态度看,未来是双管齐下,长短结合

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。商品房比重会下来(我相信大城市一定会把商品房比重打到40-50%以下),其它类型的房屋比重会上来。

以上是我对共有产权房的理解,它代表着中国对“中间住房”甚至是整个住房模式的新一轮探索

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。相对于之前的政策性住房,它相对更好,未来能走多远,现在下不了定论。但目前不适宜一味的完全否定,而要跟进真实的市场运作再做观察(如果要说优化,我倒是认为,首先政府可以考虑隐于幕后,成立一家非盈利性机构来按市场化原则运作这种房屋,如此可以减轻民众的忧虑)。