如何开展营商环境评估(之三)| 瑞士的实践与经验营商环境评估：瑞士营商环境评估述评（

营商环境评估：

瑞士营商环境评估述评

（之三）

华东师范大学法学院、企业合规研究中心“中国营商环境评价指数研究”课题组（执笔：李建星）

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（世界经济论坛“全球竞争力指数“

2017/18

地图，瑞士连续

年在该评估中位列第一）

一、瑞士营商环境评估概述

（一）瑞士的概况

世界经济论坛发布的全球竞争力报告显示瑞士为世界竞争力最强的国家，欧盟报告显示瑞士的创新力表现为欧洲最佳。瑞士人均国内生产总值长期居欧洲前列。在2005年，瑞士家庭收入中位数为96,500瑞士法郎，瑞士经常收支占国内生产总值比率亦居世界前列。

瑞士在世银发布的《营商环境报告2018》中，排名第33位，得分是75.92，低于经合组织高收入国家的平均得分77.46.

（二）瑞士对营商环境的评估

瑞士对营商环境的评估，体现出以下几个特点：

1.在资料搜集的范围内，没有发现瑞士官方对其他国家营商环境出具评估指数或者评估报告，也没有发现瑞士官方对本国境内各州出具评估指数或评估报告。由此可见，瑞士官方对营商环境问题的关注度不足，原因可能在于瑞士处于永久中立国地位，其银行系统在全世界享誉盛名，具备较为稳固的竞争力。

2.瑞士没有以联邦政府名义出具过本国的营商环境评估指数或评估报告。但是，瑞士联邦经济、教育和研究部委托洛桑联邦理工学院向全球发布《瑞士投资指南——瑞士商业驻地》（包括中文版本）。该指南涉及瑞士对本国的营商环境进行陈述与评估。另外，日内瓦州与楚格州均有通过本州《投资指南》的方式陈述与评估本国的营商环境。由此类官方或半官方的投资指南可看出瑞士对营商环境的那些因素较为关注，进而可以提取当中的有益成分。

3.诸多商业机构有专门出具针对瑞士的投资指南，内容涉及对瑞士营商环境的陈述与评估。由这些商业机构的陈述与评估可以获知商业机构对那些营商环境的指标较为关注

4.在洛桑联邦理工学院的《瑞士投资指南》与日内瓦州、楚格州的本州《投资指南》只是陈述与评估投资环境的内容，并没有严格区分“营商环境”，“竞争力”，“投资环境”，“国内企业经营环境”等名词内容。但是，各商业机构出具的报告都是使用了Doing business的表述，指向营商环境。

二、评估指标的内容

（一）素材来源

出具主体

报告名称

官方或半官方

瑞士联邦经济、教育和研究部委托洛桑联邦理工学院

《瑞士投资指南——瑞士商业驻地》

日内瓦州

GUIDE TO STARTING A BUSINESS IN THE CANTON OF GENEVA 2015

（《在日内瓦州开始商业的指南》

2015

）

楚格州

Zug : doing business

（《楚格：营商》）

商业机构

穆迪投资

Doing Business in Switzerland 2016

（《在瑞士营商》

2016

）

Moore Stephens

咨询公司报告

Doing business in Switzerland 2017

（《在瑞士营商》

2017

）

PKF

咨询公司

Doing business in Switzerland 2017

（《在瑞士营商》

2017

）

VISCHER

有限公司

Doing business in Switzerland 2017

（《在瑞士营商》

2017

）

德勤公司

《在瑞士的税务与投资》

2015

天职会计师事务所

Doing business in Switzerland 2013

（《在瑞士营商》

2013

）

（二）指标比较

在瑞士的营商环境陈述中，最为详尽的、最具有瑞士联邦官方色彩的评估指标体现为《瑞士投资指南——瑞士商业驻地》。

其指标体系是有：

1.政治体制

2.经济体制

2.1

国内生产总值和产业结构

2.2

国际融合

2.2.1

商品与服务贸易

2.2.2

直接投资

2.3

主要产业集群

2.3.1

生命科学

化学

制药，生物技术和医疗技术

2.3.2

机械、电气工程和金属行业

2.3.3

信息和通讯技术

2.3.4

清洁技术

. . .

2.3.5

总部功能

2.3.6

金融服务

2.3.7

贸易和原材料

经济框架

3.1

商品和服务的国际性流通

3.1.1

自由贸易协议、世贸组织（

WTO

）和解除贸易限制

3.1.2

海关和关税

3.1.3

原产地条例

3.2

对自由竞争的保护

3.3

对知识产权的保护

3.3.1

专利

3.3.2

商标

3.3.3

外观设计

3.3.4

版权

3.4

产品规定和产品责任

3.4.1

食品

3.4.2

药品

3.4.3

医疗产品

3.5

土地使用规划和环境保护

3.5.1

建筑和规划

3.5.2

环境

瑞士和欧洲

4.1

贸易和直接投资

4.2

政治和经济合作

4.2.1

人员自由流动

4.2.2

申根协议

4.2.3

贸易技术壁垒的消除

4.2.4

研究

4.2.5

铁路、公路和航空运输

4.2.6

公共采购

4.2.7

农产品贸易

4.2.8

储蓄收入的税收

4.3

欧元

公司的成立和管理

5.1

公司形式

5.1.1

股份公司（

）

5.1.2

有限责任公司（

GmbH

）

5.1.3

分支机构

5.1.4

集体投资有限合伙（

KkK

）

5.1.5

个体公司

5.1.6

一般合伙

5.1.7

合资

5.1.8

普通合伙

5.2

会计

5.3

审计

5.4

成立公司

5.4.1

程序

5.4.2

进行商业注册

5.4.3

成立费用

签证、居住和工作许可证

6.1

入境与签证

6.1.1

签证条例

6.1.2

签证申请程序

6.2

在瑞士居住

6.2.1

家人团聚

6.3

在瑞士居住但并无有偿工作

6.3.1

不超过

个月的停留期

6.3.2

更长停留期

6.3.3

特殊情况：学生

6.4

在瑞士居住并获得有偿工作

6.4.1

外国文凭的认可

6.4.2

欧盟

/EFTA

成员国公民的居住和就业

6.4.3

非欧盟

/EFTA

成员国公民的居住和就业

6.4.4

培训生

实习生

6.5

移民

房地产

7.1

寻觅合适房源

7.1.1

住宅地产和商业地产

7.1.2

临时居所和带家具公寓

7.2

商业地产

7.2.1

租赁

7.2.2

购买

7.3

住宅地产

7.3.1

租赁

7.3.2

购买

7.4

法律调查：建筑许可证

7.5

法律调查：海外人士购买房地产

7.5.1

无许可证要求

7.5.2

有许可证要求

7.5.3

申请许可证的理由

7.5.4

执行

劳动力市场和劳动法

8.1

就业与失业

8.2

劳动力成本

8.2.1

工资

8.2.2

非工资性劳动力成本

8.2.3

生产力

.

8.3

劳动合同及雇员代表

8.3.1

个人雇佣合同

8.3.2

集体劳资协议

8.3.3

雇员参与和雇员代表制

8.4

工作时数和休假

8.4.1

正常工作时数、最长工作时数和工作时间模式

8.4.2

加班和额外工作

8.4.3

日间工作和晚间工作

8.4.4

夜间工作、周日和节假日工作

8.4.5

节假日和公众假期

8.5

解约和缩时工作

8.5.1

通知期限和解约保护

8.5.2

缩时工作和大规模裁员

. . .

8.6

社会保险

8.6.1

养老和遗属保险（

OASI

）

8.6.2

伤残保险（

）

8.6.3

意外险（

）

8.6.4

健康保险和病休津贴

8.6.5

收入补偿和生育津贴

8.6.6

失业保险

8.6.7

职业养老金计划

8.6.8

家庭津贴

8.7

招聘

8.7.1

公共就业服务

8.7.2

就业代理机构

8.7.3

猎头

8.7.4

员工租赁

临时性就业代理机构

金融中心和资本市场

9.1

银行

9.1.1

组织结构和一般情况

9.1.2

监管

9.1.3

服务

9.1.4

存款保障

9.2

瑞士股市：瑞士证券交易所

9.3

商业贷款和不动产融资

9.3.1

当前业务活动的融资

9.3.2

抵押贷款

9.4

风险资本

9.4.1

风险投资

9.4.2

天使投资人

9.4.3

国家支持

9.5

资金成本和利息

9.6

通胀

瑞士税收体系概述

10.1

公司纳税人的税收

10.1.1

企业所得税

联邦政府

10.1.2

企业所得税

州和市镇

10.1.3

资本税

10.1.4

税收优惠措施

10.2

税务负担的国际比较

10.3

个人纳税人的税收

10.3.1

个人所得税

10.3.2

财产税

10.3.3

外派人员

10.3.4

频繁过境人员

10.3.5

一次性纳税

10.3.6

遗产税和赠与税

10.4

预提税

10.4.1

国内税率

10.4.2

协定税率

10.4.3

瑞士与欧盟的双边协议

10.5

增值税

10.5.1

应税个体

10.5.2

应税商品及服务的供应

10.5.3

应税金额

10.5.4

税率

10.5.5

免税

10.5.6

进项税扣除

10.5.7

出口

10.5.8

国际业务活动

10.5.9

非居民企业

10.6

其他税种

10.6.1

印花税

10.6.2

房地产税

10.7

双重征税协议

10.8

第三次企业税收政策改革

10.9

转移定价规则

基础设施

11.1

交通

11.1.1

公路网

11.1.2

铁路

11.1.3

水运

11.1.4

航空

11.2

通讯

11.3

能源

11.4

供水

11.4.1

饮用水

11.4.2

废水处理和水污染控制

11.5

邮政服务

11.6

卫生保健

11.6.1

医疗护理

11.6.2

健康保险

教育和研究

12.1

学校教育和职业培训

12.1.1

基础教育和继续教育

12.1.2

职业培训

12.2

继续教育

12.3

大学和学院

12.3.1

大学和技术学院

12.3.2

高等专业学院

12.3.3

高级工商管理硕士项目（

EMBA

）

12.4

国际私立学校和寄宿学校

12.5

研究和开发

12.5.1

瑞士科研产业

12.5.2

国际合作研发

12.6 Switzerland Innovation –

瑞士创新园区

12.6.1

创新重点

12.6.2

瑞士创新园区

12.6.3

目标群体

12.6.4

服务

瑞士生活问答

13.1

安全和生活质量

13.2

移居和融合

13.2.1

移居

13.2.2

语言课程

13.3

租住公寓

13.3.1

押金和租赁协议

13.3.2

租房规则与房屋维护

13.4

电话、网络和电视

13.5

保险

13.6

公共交通

13.7

休闲活动

13.7.1

休闲和文化活动

13.7.2

社团和义工

13.8

收入和生活成本

促进对瑞士的投资

14.1

责任和服务

14.2

促进政策和方法

14.2.1

州政府的促进措施

14.2.2

将税收减免作为地区政策的一部分

14.2.3

瑞士创新园区

14.2.4

技术和创新委员会（

CTI

）

14.2.5

科技园区和孵化中心

若干重要报告的评估指标比较：

世银

PKF

洛桑联邦理工学院

日内瓦州的官方投资指南

开办企业

可以选择的企业组织方式

可以选择的企业组织方式以及设立企业的成本

办理施工许可证

获得电力

获得各种资源

基础设施

登记财产

√

如何获得房地产

获得信贷

银行体系

金融中心和资本市场

保护少数投资者

纳税

√

跨境贸易

√

执行合同

办理破产

世银未涉及的标准

社会保险

生活舒适度

签证、居住和工作许可证

外国人的居住条件

劳动力市场与劳动法

社会保险与劳动法（工作时间与休假时间）

教育和研究能力

政府廉洁

（三）指标比较的总结

1.瑞士官方对于营商因素的评估，涵盖面较广，几乎涉及了营商环境方方面面，包括政治体制、经济体制等。

此类指标在进行国际横向比较时存在一定意义，但是在一国内，尤其是在中国大陆内进行营商环境的评估，政治体制、经济体制在各地之间并没有主要不同，可以直接视为既定的因素，不进行评估。同时，个别指标，例如，企业设立模式等内容，同样在一国内属于既定因素，不进行评估。

2.通过比较可知，世银的个别指标对瑞士的评估无影响力，如少数投资者保护。

首先，过于注重对少数投资者的保护并不一定是有利于营商环境的，因为这对主要出资者而言，可能是加重其经济承担。然后，保护少数投资者的规定主要是由一国的国内基本法律，如公司法、证券法等发挥作用。此类指标在进行国内评估时，尤其是中国大陆内进行营商环境的评估，也可以直接视为既定因素，不进行评估。

3.世银的个别指标对瑞士的评估涵盖面不够强，如获得信贷度。

由于瑞士本身在银行等金融体系极为发达，其可以为经营者提供诸多金融融资渠道。而世银的指标涉及面显然较窄。因此，瑞士在陈述本国的营商环境时，花费了较多笔墨陈述本国的金融体系的健全性，以及融资渠道的广阔性。这样说明，在进行中国大陆的的营商环境时，可以对世银的指标进行部分增加，以体现中国大陆在促进营商环境的发展所作出的努力。

由于瑞士是对营商环境的进行陈述，并没有对不同指标的权重进行赋值，也没有对指标的重要性进行区分，因此，指标体系呈现出一致性的问题。实际上，一个经营者对营商环境的评估涉及的因素有诸多方面，但是并不是所有的指标对经营者而言都是同等重要的。

因此，提示在涉及评估指标时，必须对指标进行不同赋值，以体现出经营者的真正关注重点，以实现营商环境更加有针对性。

三、评估方法

（一）评估方法

对瑞士营商环境的评估方法体现出以下几个特点：

1.无论是官方、半官方的评估还是商业机构的评估都是采取定性的方法来评估瑞士的营商环境，主要是对瑞士涉及营商环境的各项要素进行描述，而且主要是进行事实的客观陈述，没有极少会有进行评价。

2.由于评估一般没有行赋值，因此，也没有办法进行归一化处理或者赋予各项指标不同的权重如何赋值。

3.在进行瑞士的评估时，也没有进行横向比较，例如与相关的欧盟国家进行比较。

（二）评估数据来源

对瑞士营商环境的评估数据来源体现出以下几个特点：

1.数据来源来自于正式报告数据。例如，评估劳动者的积极性，就采取了瑞士洛桑国际管理学院的《国际竞争力年鉴2016》。这提示在进行国内营商环境的评估时，可以积极引用官方数据与资料。一方面增加报告的权威性，另一方面也可降低数据搜集的难度。

2.对情况描述也是依赖正式文件。例如，成立公司的程序引证就是各州经济发展部门提供的文件。

3.评估一般没有采取调查问卷的方式，自然地也不需要被调查者提供主观判断。

对情况的描述为增加可读性，通常以表格的形式展开。图示：