关于房地产税，这几件大事，你必须知道：何时推出？如何征收？影本文节选自《夏磊：房

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正文开始：

本文节选自《夏磊：房地产税何时推出？如何征收？影响多大？》，作者夏磊，恒大研究院副院长兼房地产行业首席分析师；任泽平，恒大集团首席经济学家（副总裁级）兼研究院院长。

文中观点不代表见闻立场，不构成投资建议。

开征房地产税已是大势所趋、箭在弦上：《政府工作报告》提出“稳妥推进房地产税立法”，全国人大、财政部表示“有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案”。

由于房地产税涉及千家万户，对于普通老百姓征税要慎重，有关部门应出台切实合理、科学的细则。

那么，房地产税何时推出？如何征收？影响多大？

关于房地产税，你必须知道的几件大事。

权威人士怎么说？

房地产税立法进程加快，遵循“立法先行、充分授权、分步推进”原则，作为健全地方税体系的一部分，目前方案正在设计中，需要多方论证和征求意见。

十三届全国人大新闻发言人张业遂说，加快房地产税立法是党中央提出的重要任务，由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草，目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作，争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。

李克强总理在政府工作报告提出，今年我国将深化财税体制改革，健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。

财政部副部长史耀斌在回答两会中外采访人员提问时指出，按照中央的决策部署，目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。房地产税总体思路就是“立法先行、充分授权、分步推进”。先设计、完善，再进行论证和听取意见。

为什么要征房地产税？

有三个作用：

一是调节收入差距、促进社会公平。二是筹集地方财政收入，逐步替代土地出让金。三是增加保有环节税收，降低建设交易环节税收。

房地产税的作用主要是调节收入分配，特别是个人财富的集聚，起到促进社会公平的作用。

同时，筹集财政收入，用来满足政府提供公共服务的需求。按照国际4个房地产税通则，从中国的国情出发来合理设计房地产税制度。

目前，中国房地产税体系主要有10个税种，涉及开发建设、交易、保有三个环节。其中，开发建设环节涉及7个税种，交易环节，涉及7个税种，在保有环节，有2个税种。

合并整合相关税种、合理降低房地产在建设交易环节税费，既能够起到筹集财政收入的作用，又能够起到调节收入分配、促进社会公平的积极效应。

未来的房地产税有哪些基本特征？

一是按照评估值征税。

对于所有的工商业住房和个人住房，未来需要建立一整套的评估体系，包括有公信力的房产评估机构、不动产登记制度。

二是有税收抵扣，保障基本住房需求。

未来需要清楚界定居民“基本住房标准”，以确定房产税的免征条件。也会有税收优惠或扣除标准，对一些困难的家庭、低收入家庭、特殊困难群体给予一定的税收减免。

三是房地产税由地方自主征税。

未来房地产税归属地方税，收入归地方政府。地方政府用这些收入来满足教育、治安和其他公共支出，替代现在从政府性基金中列支的费用。

四是具有完备的税收征管模式。

对于一个全新的税种，要想顺利的在全国进行推广并取得预期效果。一方面，需要通过各种渠道对纳税人进行“培训”，让纳税人充分了解相关的规定；另一方面，也需要积极采纳纳税人的建议和指导，使双方尽可能的削减信息不对称。在开征之后建立房地产税监督机构，建立纳税申辩制度。为保证房地产税的公平客观，对房地产税的采集及使用都需要监督，纳税人有途径提出异议和申诉。模式完备才能保障征税公平。

什么时候开征？

房地产税改革，要坚持立法先行，做好立法再提征收，由于工程浩大，

预计2020年立法会初见成效。

中国房地产税改革必要性和六大前提条件

1、房地产税改革的国际经验与国内必要性。

从国际经验看，房产税通常被成熟市场经济体作为地方财政收入的重要和稳定来源。随着存量房时代下土地出让金减少、交易环节税收减少，作为保有环节税收——房产税改革的紧迫性上升。

当前我国房地产税负结构呈“重增量轻存量、重建设交易轻保有”的特征；房地产行业税负远高于全国整体水平。房地产税改革是对各环节税赋调整，若对居民住房开征房产税，则应相应减少交易环节税负；同时，简并税种、优化税收结构，为房地产税替代土地出让收入创造条件。

2、个人住房房产税短期内难以推出，6大前提条件尚不具备，尚待加快推进。

1）6大前提条件尚不具备，包括开展全国的住房普查、建立全国统一的不动产登记系统、统一界定房屋性质、完成房地产税改革（重新设置建设、交易、保有环节税种税赋，避免重复征税等）、完成《城镇住房保障条例》立法清楚界定居民“基本住房标准”、完成修订《税收征管法》为依法治税提供依据。

2）短期难以替代土地财政：由于较高的豁免设置、较低的累计税率设置、大量房产难以统计和确权、真实城镇化率较低等因素，即使开征个人住房房产税，短期内也难以替代土地出让收入。

3）无论是从国外还是重庆上海试点看，房产税均不是稳定房价的有效手段，如要实现稳定房价、“房住不炒”，需要改革住房制度和建立长效机制。

3、我国房产税历史和效果。

我国目前按1986年《中华人民共和国房产税暂行条例》征收房产税。由于征税对象范围窄、税基偏小，目前房产税收入在地方财政税收收入中占比有限，2007-2015年维持在3%左右。2010年国务院和财政部三次发文，推进个人住房房产税改革。

2011年上海和重庆率先试点改革，并未获得可观财政税收，也未对房地产市场形成有效调节。此后个人住房房产税试点陷入停滞。

4、国际经验。

从国外房产税实践经验来看，房产税能作为地方财政收入的重要来源，有利于调节收入差距，但对房地产市场调控的效果均不理想。

风险提示：

改革超预期；房地产调控进一步收紧；后周期时代土地出让金收入加速下滑。

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新媒体总监位宇祥

华尔街见闻官方微信（ID：wallstreetcn）

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