经济参考报|石家庄焦化去产能被指一刀切：合法产能被关停非法产能享升级今年是落实打

今年是落实打赢蓝天保卫战三年行动计划的决胜之年，也是河北省重点行业去产能三年行动计划的收官之年。中央多次强调，开展去产能工作要综合运用市场化、法治化手段，避免“一刀切” 。然而，采访人员在石家庄市实地调查中发现，该市在进行焦化行业去产能过程中，非法产能5年间迟迟未关停，合法产能却被“一刀切”式关停。专家表示，今年新冠肺炎疫情给经济社会带来严重影响，落实好“六保”“六稳”至关重要，“一刀切”既影响和损害政府的形象和公信力，也损害合法合规企业的基本权益。
执行走样文件落实层层加码
2016年，中央提出供给侧结构性改革，淘汰落后产能是推动供给侧结构性改革、促进产业结构调整和节能减排的重要举措。今年6月12日，国家发改委等六部委发布的《关于做好2020年重点领域化解过剩产能工作的通知》指出，总量性去产能任务全面完成，系统性去产能、结构性优产能初显成效；2020年重点领域化解过剩产能工作全面转入结构性去产能、系统性优产能新阶段，不断提升职工安置和资产债务处置质量，全面提高行业治理能力。
如何淘汰高能耗、高污染、低效益、手续不全的非法产能，如何实现合规产能的转型升级，如何实现去产能、促发展、稳就业的平衡，事关去产能工作成效，也考验地方政府的治理能力和治理水平。
河北是钢铁大省，也是去产能的重点省份。焦炭是生产钢铁必备的原材料，焦化行业被纳入去产能的重点行业之中。截至目前，石家庄市现有5家焦化企业，2家国企由省国资委负责压减产能，另外3家民营焦化企业由石家庄市负责压减产能。采访人员调查发现，这3家民营焦化企业都是4.3米焦炉，其中石家庄市藁城区金鑫焦化有限公司（简称金鑫焦化）是手续齐全的合法产能，河北力马燃气有限公司（没有工信部的行业准入）是不合规产能，河北常恒能源技术开发有限公司（没有排污许可证、安全许可证）是非法产能，石家庄市焦化去产能工作领导小组（简称石家庄市焦去办）在落实焦化行业去产能任务时机械化、简单化执行上级文件，要求3家企业于9月30日前一律关停。
事实上，国家发改委公布的《产业结构调整指导目录（2019年本）》显示，炭化室高度4.3米的焦炉项目属于限制类项目，而非淘汰类项目。国家发改委产业发展司负责人就《产业结构调整指导目录（2019年本）》进行解读时明确表示，对于限制类项目，禁止新建，现有生产能力允许在一定期限内改造升级。工信部于今年发布的《焦化行业规范条件》也强调，鼓励现有企业采用先进工艺技术，改造提升和优化升级。
2017年3月，国家十六部门联合发布的《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》指出，实现工作方式由主要依靠行政手段，向综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段转变；实现界定标准由主要依靠装备规模、工艺技术标准，向能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准转变；建立市场化、法治化、常态化的工作推进机制。
河北省委、省政府发布的《河北重点行业去产能工作方案》也指出，在对焦炭等重点行业去产能时，不搞“一刀切”“推平头”，在压减产能的同时，处理好去产能与保供应、稳价格的关系。鼓励有条件的企业发挥产品、技术、资金、资源、区位等优势，通过参股控股、承债收购等方式实施跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组。综合运用环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等标准及相关法律法规，倒逼独立焦化企业中炭化室高度4.3米的产能逐步退出。
2019年4月12日，河北省焦化产业结构调整领导小组印发的《关于促进焦化行业结构调整高质量发展的若干政策措施》指出，对于炭化室高度4.3米的焦炉，2019年底前相关企业要提出改造升级或压减方案，省属企业报省国资委审核同意，其他企业经当地市政府同意后，报省焦化产业结构调整领导小组办公室。对未依法取得排污许可证、逃避监管实施排放、超过污染物排放标准的焦化企业，依法予以高限处罚，并责令其改正或者限制生产、停产整治。