政府|芯片破壁者（二十二）：政府与半导体间的“美国往事”( 四 ) 二十二|半导体|政府|美国往事

现在，尽管美国共和、民主两党几乎在所有施政纲领上都存在意见分歧，但是在对待如何保持美国在科技领域的领导地位，如何遏制像中国这样的极富潜力的超级对手的崛起上，则保持了相当一致的态度。所以，无论这部议案是否会在美国政府换届后得到国会的通过，但是这部法案传递出来的一个明确信号，就是再次强调政府在科技研发尤其是关键技术领域的重点投入，将成为美国政界、科学界的共识。
启示：如何做好一名科技创新的“教练员”我们从美国科技政策演化的历史中，截取了开端、中间和当下的三个关键时间点，来展示美国政府是如何通过一系列科技产业政策和法律体系来推进美国的科技研发和成果转化，最终保持美国在科技产业领域，特别是半导体产业领域的主导地位。
在一开始，我们就提到美国政府在全球半导体产业竞争中的几种角色，这些角色需要在半导体产业技术创新突破、激励市场竞争、巩固国家技术安全优势等方面取得一种平衡。也就是需要政府出钱的时候出钱，出力的时候出力，内部有少数独大的苗头就反垄断，一致对外的时候就搞联合。但根本上，美国政府扮演这些角色的时候，都离不开“教练员”的角色，那就是通过制定政策和法律将自身要遵守的规则明确下来，并以此来指导政府其他角色和这些场下选手的动作。
我们看到在“教练员”的角色扮演下，美国政府成功做出了以下的成绩：
第一、通过纲领性的科技产业政策，美国政府在支持科技研发上就有了清晰的边界，能够在投入研发经费的同时，又保持科研探索的自由，避免“外行指导内行”的情况出现。
第二、通过应时而变的科技成果转移的立法，加速了国家投资而产生的科研成果向企业的商业化应用转移，推动了基础科研与应用技术的产业融合。
第三、通过立法方式设立专门支持科研的机构，给予足够的科研资金，能够聚集大学、产业界的科研力量，进行集中性的技术创新攻关，克服企业单打独斗、重复研发投入的弊端，在半导体产业遭遇技术创新危机时实现整体产业的集体突围。
最重要的是，我们看到一向标榜坚持以自由市场为导向的美国，从始至终都未放松在科技产业政策上的有力掌控和倾力扶持。尽管不同政府时期有着轻重缓急的不同科技产业政策，但是美国政府一直在追求对先进科技方向的主导和对政府投入的科技成果转化的效率提升。
我们也要看到，政府的支持和科技的创新、产业的发展，除了有相互促进、成长的可能，也会有相互掣肘、制约的可能。
科技创新始终是一个非常需要灵活性、平衡性的活动，政府通过政策之手、法律之规，在伸手帮助科技创新、产业突围的过程中，则务必要保持长远眼光和因时而变的调节能力。
有所为有所不为，这是我国未来的科技产业政策和半导体产业政策，可以从美国的“教练员”角色中学到的宝贵经验。
参考资料：
1、美国促进科研成果实用化的《贝赫-多尔法》，《借鉴与参考》：日本东北大学经济管理学院，作者：李宏舟
2、二战以来美国技术政策的演变，《中国科学院院刊》2020年第8期，作者：樊春良
【 政府|芯片破壁者（二十二）：政府与半导体间的“美国往事”】3、《科学：无尽的前沿》诞生75年后，留给我们哪些启示？作者：知识分子