政府|芯片破壁者（二十二）：政府与半导体间的“美国往事” 二十二|半导体|政府|美国往事

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文 | 脑极体
美国半导体产业，从诞生之初，就和美国政府有着千丝万缕的关系。
在二战前，美国政府出于军事科技的需要，就开始为企业和大学提供科研资金的支持。半导体产业初期，美国政府除了提供研发资金外，还扮演着最主要的采购方的角色，可以说最初生产晶体管的企业正是靠着军方的订单才存活和壮大起来。
现在，国家科学基金（NSF）、国防部高级研究计划局（DARPA）在支持基础科学研究和具有军用潜力的技术研究上面仍然扮演着“投资者”的角色，为美国半导体产业的基础研究提供着“把脉”和“输血”的支持。
在技术创新上，“市场和政府到底谁才起着更重要作用”，这一问题还存在着诸多争论。但是具体到半导体产业这一高投入、高风险，根本上关系国家安全命脉的科技创新领域，政府扮演的角色则至关重要。
回看半导体产业战争史，由于六、七十年代，美国半导体产业转向民用领域和海外市场，日本政府就在这一次产业转移的夹缝中抓住了生存空间，举国之力进行半导体技术的引进、研发及制造，使得日本几大企业在十年之间抓住这一机遇期，随后在80年代中期超过美国，一度成为全球半导体产业的头号玩家。
也正是日本半导体的这次崛起，直接刺激美国政府高举贸易保护的大棒和产业扶持的大旗，对外施压日本开放市场，对内亲力亲为培养新技术路线，使得日本半导体仅仅经历了十几年的短暂繁荣，又在九十年代末盛极而衰，至今再也无力挑战美国的半导体的一哥地位。
那么，美国政府在美国半导体产业的再次崛起中，究竟扮演了哪些角色？
在美国半导体产业的基础研发上，美国政府仍然发挥着“幕后大金主”的角色，在半导体产业乃至一切高科技产业的外部竞争中，其又充当“裁判员”角色，甚至还会直接下场充当“运动员”的角色，动用国家权力来压制他国政府和企业，一如当年的日本和如今的华为。
不过，还有一个角色会被我们忽略。美国半导体产业之所以能够在长达70多年的激烈竞争格局中保持领先，来自于其技术创新的先导性，而其技术创新优势又来自于美国政府对基础科学研究的重视，而这一产业技术基础得益于美国政府通过产业政策和法律的基础手段，所扮演的“教练员”角色。
我们将从二战后美国政府先后几次出台科技创新的政策和法律体系说起，来透视美国政府所起到的“教练员”的“守芯”之责和美国半导体产业始终“基业长青”的基础优势。
无尽前沿的科学：铺就美国科研政策的基石在前面章节，我们已经细数了半导体技术萌芽的多个历史瞬间和半导体产业发展的清晰脉络。但是一直以来有一条草蛇灰线一般的线索无人抓取，或者说我们都将其当作理所当然的历史背景来看待。这个线索转化成一个巨大的问号就是：为什么半导体技术的突破一定是在美国出现？
回到70多年前，就在贝尔实验室诞生出第一个半导体晶体管之前，美国政府正在为这场即将到来的新技术革命，铺就着基础科学技术研究的政策基石。
1944年11月，美国总统罗斯福给时任战时科学研究与发展局的局长万瓦尼尔·布什写信，要求他对“如何把战时的科学技术经验应用到和平时期”这一问题给出建议。在信中，罗斯福提到“在我们面前需要一个用聪明才智开拓的新边疆（New frontiers of the mind）”。

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罗斯福写给万尼瓦尔·布什的信件
要知道，在二战之前，对于科学技术的支持只是美国联邦政府职能和政策中处在边缘位置的一种存在，政府对美国科研经费的资助的贡献还很小。而在二战中，美国最优秀的科技人才和机构被动员到军事领域，正如布什就是原子弹计划的“曼哈顿工程”的核心推动者一样，科学技术为美国赢得战争发挥了重要作用。二战后，罗斯福政府更是开始意识到把战时建立的科学技术的力量应用于和平时期的建设，而布什报告就为此后美国政府、学术机构、产业界通力合作促成科学技术的进步提供了思想基础。

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万尼瓦尔?布什（1890—1974
八个月后，布什用这一极富深意的概念撰写了这份名为《科学：无尽的前沿》（Science: The Endless Frontier）的报告，来完整回答了罗斯福提出的问题。
布什报告可以说奠定了二战后美国科技政策的核心基础，其基本思想是：基础科学研究对于国家安全、人民健康和社会福利是必不可少的；政府要在推动科学研究、人才培养上承担相应责任，但同时又要确保科学家在科研探索上的自由。