政府|芯片破壁者（二十二）：政府与半导体间的“美国往事”( 三 ) 二十二|半导体|政府|美国往事

可以说，《拜杜法案》的推出，再一次为美国的科技创新注入了活力，成为我们理解80年代之后美国半导体产业政策的最重要“背景墙”。从《拜杜法案》之后，更多的法律政策出台，来加速推进政府的技术成果向商业化转化。
同一年，国会通过《史蒂文森-怀德勒技术创新法》，提出了合作研发协议(CRADA)机制，建立起联邦实验室加快向企业进行技术转移的核心机制。1982年，通过《小企业创新发展法案》，规定联邦机构需要拿出一定比例的经费支持技术转移。1986年，通过《联邦技术转让法》，建立联邦机构与公司、大学和非盈利机构达成合作研究与开发协议的发展机制。在1985 和 1987 年，国家科学基金会分别启动建立了工程研究中心和科学技术中心，以促进大学和企业在重要技术领域的合作。
在这些政策法律影响下，美国半导体产业领域的一大成果就是，1987年美国半导体制造技术联盟Sematech的出现，这是由美国半导体产业界发起，联合14家居领先地位的半导体公司成立，DARPA代表联邦政府每年出资1亿美元支持的技术联合组织。
Sematech的初衷是共享研发资源，减少重复研发投入，提高半导体技术研发数量，改善半导体生产技术。经过两年实践，Sematech的研究中心从半导体制造技术转向了半导体制造设备技术的研发，重新塑造美国半导体产业上下游的良性发展。到1996年，DARPA给Sematech的补贴全部退出之时，美国半导体产业已全面恢复国际竞争力，特别是在半导体制造设备领域，美国的主导地位至今牢不可破。
老大哥的隐忧：《无尽前沿法案》能撑起下一个75年吗？时至当下，美国的科技主导地位又迎来了新的一次挑战。从技术演进上面，全球科技产业正在迎来以人工智能、量子计算、合成生物等为代表的现代新兴技术的涌现，美国需要提出新一轮的科技产业政策；从外部挑战上，美国也在应对全球日益激烈的科技竞争，特别是中国大陆的科技研发、人才和产业实力的崛起。
2019年5月，一家由美国的先进企业、商业协会、研究型大学协会和科学学会组成的联盟机构——美国创新研究工作组（TATI）发布了名为《2019年基准：美国第二名？——美国科学领导地位面临越来越大的挑战》的报告。该报告从研发投资、知识创造、教育、劳动力和主要高科技部门评估这五个基准类别来说明美国正在失去其竞争优势，特别表示了对中国在迅速增加对研发和知识劳动力方面的投资以获得全球领导地位的担忧。
这份报告主要倡议，美国要通过一项新的国家战略，来支持增加对科学研究和人力资本的资助，以及对新项目的定向投资，以增长、吸引和留住美国国内和国际科技人才，将保持美国的巨大技术优势作为国家的优先事项。
也正是在特朗普政府执政的后面两年中，美国重新开始重视对科研的投入，包括在2018年推出太空、生物、网络等多项科技计划，同年12月通过《国家量子倡议法案》，2019年2月启动国家人工智能倡议。2019年2月，特朗普政府任命的第一位总统科学顾问、白宫科学技术办公室主任德罗格梅尔在第一次公开演讲中再提《科学：无尽的前沿》，也提出美国要再次进入科学技术新边疆的探索时代。

文章插图
特朗普总统科学顾问德罗格梅尔
在2020年2月26日，在美国科学、工程和医学学院召开的纪念万尼瓦尔?布什《科学：无尽的前沿》发表75周年研讨会上，指出美国政府在对基础科学研究上的资助正在减少，更在意眼前短期效果，最终一致建议制定一个长期的联邦科学计划。

文章插图
“无尽的前沿：下一个75年的科学”大会图标
5月21日，美国两党两院的四位议员在参众两院联合提出《无尽前沿法案》（Endless Frontier Act）的议案，提议在美国国家基金会设立技术学部，赋予它特定的使命和职权，在5年内提供1000亿美元用于战略性地推进科技研发，以及100亿美元用于在全国各地建立区域性技术中心，以启动新公司、重振美国制造业、创造新的就业机会，推动当地社区的发展。
这一法案议案可以看作是1945年布什报告的升级，其目的仍然是确保美国科学技术在本世纪中叶仍能保持全球领先地位。而从《科学》杂志的解读来看，这一法案议案是专门针对中国科技的强势发展而提出，可以成为一部《领先中国法案》。
从这些技术政策的目标来看，该议案仍然延续了以往的政策方向，包括主张发挥政府的经费资助，增加大学研究经费和人才培养，促进技术转移、区域性技术中心建设等，同时，该议案也有以下政策创新，包括创建一个有特殊职权和巨额资金分配权限的科技部门，集中投资在像人工智能、高性能计算、先进半导体、量子计算、先进通信技术、生物技术等10个战略性技术领域。