尼克松|毛泽东解冻中美关系的战略决策与谈判策略（上篇）( 四 ) 苏联|开国元勋|党史

1969年7月26日，周恩来收到西哈努克转交的曼斯菲尔德要求来华会见周恩来、就中美关系问题进行接触的来信。这是中美关系僵持20年来，美国要员第一次主动提出访问中国。无疑，这对于中国领导人而言，又是一个缓和中美关系的契机。然而，中国领导人最终鉴于1969年7月事态的发展，决定暂时搁置曼斯菲尔德的访华请求。
1969年7月11日，苏联外长葛罗米柯在最高苏维埃会议上作报告。他一方面倡议苏美举行高级会晤，以发展两国间的“广泛合作” ，并在国际问题上“寻求一致的立场”；一方面大肆攻击中国。 21日，美国和柬埔寨恢复代办级外交关系，美国国务院还在同一天宣布放宽对美国旅游者购买中国货物以及美国公民去中国旅行的限制。 25日，尼克松在关岛发表谈话，承认在越南战争中“受挫” 。 26日，在西哈努克向中国驻柬埔寨大使转交曼斯菲尔德的访华请求信时，苏联外交部第一副部长突然约见中国驻苏代办，面交苏联部长会议给中国国务院的内部声明，要求举行苏中高级会谈。
对于这一系列事态的发展，陈毅、徐向前、聂荣臻、叶剑英四位老帅研究后认为，尼克松的“关岛演说”表明美国要从越南逐步撤军，而苏联大力推动建立“亚洲安全体系”正是要填补美国撤出亚洲后的“真空” ，因此尼克松的亚洲五国之行意在巩固美国在亚洲的影响，而与柬埔寨复交、出访罗马尼亚、传递曼斯菲尔德要求访华的信件，表明尼克松想要“拉中国、压苏修”；而葛罗米柯鉴于尼克松访问罗马尼亚会在东欧引起连锁反应，从半个月前的大肆攻击中国到要求举行苏中高级会谈，大概是害怕“中美缓和” ，后院起火。因此， “现在美帝憋不住了，苏修也憋不住了，它们的矛盾不可开交，都向中国送秋波，都向对方打中国牌。局势到了转折关头，后面还会有文章” 。
果然，尼克松在此次出访中的言论以及美国国务卿罗杰斯在8月8日的演说，都表明了美国反对苏联建立“亚洲安全体系”的立场，希望中国走出“孤立”状态，在亚洲和太平洋事务中发挥重要作用，美国愿意同苏联和中国都建立友好关系。同时，原定于1968年5月举行的中苏国境河流第十五次航行例会，因苏方破坏，延至1969年6月18日至8月8日在苏联伯力举行，就中苏国境河流航行的某些具体问题达成了协议，并签订了会议纪要。
陈毅等四位老帅认为，既然美国要利用中苏矛盾，苏联要利用中美矛盾，那么我们应当有意识地利用美苏矛盾。苏联渴望与美国进行首脑会晤，但是尼克松迄今没有同意，他们于是反过来要同中国举行高级会谈，目的之一是想捞取向美国施加压力的资本。我们应当既不急于表态，以免造成屈服于其武力威胁的错觉；但同时坚持中苏国境河流航行谈判，同意进行只涉及中苏边界问题的部长或副部长级会谈。一方面向苏联表明我们在坚持原则下寻求缓和，与苏联维持较正常的国家关系，避免边界武装冲突；另一方面又要使美国对中苏改善关系担心，加快美国接近中国的步伐。对美国方面， “对曼斯菲尔德的访华要求不予置理。美急于同我接触，我应保持高姿态，再憋它一个时候。第135次中美大使级会谈原定1968年5月29日举行，由于美扩大侵越及美、越和谈，我借故三次延期。中苏边界谈判开始后，可恢复华沙谈判” 。