中年|?正略咨询：国企改革之国有资本投资运营公司发展现状与趋势展望 |老年|国有资本|

一、改革背景与目的
01、改革背景
在历经国有资产管理局管理阶段、国资委管理阶段后， 2005年国务院开始对“国有资本投资运营平台”管理模式进行探索。彼时，国资委以“资产经营公司”的定位对诚通控股和国开投资进行试点，试点企业负责经营、处理国资委现有资产或企业。其后几年，地方政府也效仿央企模式，设立平台公司。
自2013年中共十八届三中全会正式提出国有资本投资、运营公司的概念后，随着2014“四项改革”央企试点企业出现，改革之势渐露峥嵘，及至2015年国务院发布《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，奠定了国有资本投资运营公司改革是深化国企改革重要部分的大基调。 2016年，央企试点企业从“2”变为“2+8” ， 2018年年底更是再次新增了11家央企试点企业，改革之势，愈演愈烈。

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02、改革目的
当前国企存在政企不分、机制僵化等一系列问题，其根源一定程度上在于国有资本授权经营体制，另外，如何更好发挥国有资本作用、实现经济效益和社会效益最大化也是国企发展所需要关注的问题。故此，开展国有资本投资运营公司改革主要是基于如下两大动因。
1.改革国有资本授权经营体制问题
2015年9月14日，国务院新闻办公室举办《关于深化国有企业改革的指导意见》有关情况吹风会指出，国有资本投资、运营公司是政府和市场之间设立的一个“界面”和“隔离带” ，国有资产监管机构的指令主要通过国有资本投资、运营公司这个平台，按照规范的法人治理结构，以“市场化”的方式层层传导，规避政府对市场的直接干预，真正实现政企分开。 2018年7月30日，国务院发布的《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（下称“实施意见”）中也指出，改组组建国有资本投资运营公司的目标是要“改革国有资本授权经营体制，完善国有资产管理体制，实现国有资本所有权与企业经营权分离，实行国有资本市场化运作。 ”
2.更高效地发挥国有资本作用
2018年7月30日国务院发布的《实施意见》还提到，要“发挥国有资本投资、运营公司平台作用，促进国有资本合理流动，优化国有资本投向，向重点行业、关键领域和优势企业集中，推动国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置和运营效率。 ”
二、改革现状
01、改革所涉范围
1.从央企层面来看
2014年，中粮集团和国家开发投资公司两家央企被纳入国有资本投资运营公司改革试点名单。 2016年以来，在原有两家试点的基础上，试点企业扩展到了“2+8”共计十家，即诚通集团、中国国新两家运营公司试点，国投公司、中粮集团、神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等八家投资公司试点。 2018年，又在“2+8”的基础上，新增了11家央企试点企业，分别为航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团。