宏观经济智库|白重恩：特惠制度已经过时

中国的营商环境还不够完善，企业在运营中会遇到各种各样的问题。比如，几个部门同时管一件事，每个部门的规则单独看没问题，但是放到一起，相互之间可能就有冲突。
举个例子，一个外商企业来华投资项目，按照外汇管理的规定，项目结束清算后，它可以把投资收益转回国，但是需要提供纳税证明。 2018年之前我国有两个征税部门，国税局和地税局。
在这个情况下，银行要求企业提供完整的两张纳税证明，但是企业获得国税局的纳税证明，需要把地税局的证明留在国税局，所以企业到银行时，只能提供一张证明。
从这个案例来看，每一个的要求都很合理，但是放到一起，就是一个不可能完成的任务。
过去企业遇到这种完全按照规章制度解决不了的问题时，可能某个政府部门或相关人员会出面协调帮助解决，我们把它叫做特惠模式。
为了让特惠模式能够成功，各级政府首先要决定，帮谁不帮谁，如果地方政府选对了企业，就能促进当地经济的发展。
在经济发展初期，我们大概知道哪些企业对经济发展比较重要，但随着经济发展水平越来越高，跟着别人走的阶段快要结束了，再选对就变得更加困难。而且伴随着中国经济从高速度增长向高质量发展转变，特惠制度的效能没有以前好了。
其次，在特惠模式下，可能会出现一些不规范的行为，而现在市场对不规范行为的容忍度更低，一定程度上影响了特惠制度的运行。
另外，即便有时候政府选对了企业，如果扶持力度过大，往往会造成企业的过度发展，形成产能过剩。在经济发展初期，经济增长很快，产能过剩问题可以很快被消化，但随着经济增长速度变慢，产能过剩消化起来会更加困难。
所以需要让市场来决定，哪些企业会成功，哪些企业不会成功。
如果地方政府改善营商环境的动力足够强，在一定程度上，地方政府之间的竞争可以促进这一模式的改善。但是改善营商环境不是一蹴而就的事，不一定想做就能做到，尤其是有一些规章制度，不完全是地方政府说了算。
制度环境要有普遍改善是一件很困难的事，因为在制度环境中，很多部门都会制定法律法规，而且是从完成自己职责的角度去思考，不一定特别全面，这可能会造成部门间的制度冲突或是意见不一致，甚至互相推诿的情形，这时候企业就很难受。所以顶层设计说起来容易，做起来比较难，因此地方政府可以考虑设立一个专门机构来提供一站式服务，帮助企业解决营商环境中遇到的问题，让企业不需要和多个部门打交道。