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刘露馨：美国科技战略的变革及前景
作者：刘露馨，中国人民大学国际关系学院师资博士后
来源：《现代国际关系》2021年第10期；人民大学国政评论

内容提要
特朗普政府以来，美国作出科技战略的重大调整。在科技制度上，改革国家创新体系，动员全社会资源促进技术创新，强化技术保护制度；在科技政策上，加大政府对新兴技术的财力、人力和生产资源投入；在科技外交上，联合盟友打压中国的技术升级和市场扩张，试图构建排除竞争对手的科技联盟。美国再次增强国家在科技发展中的主导性作用，从强调技术的商业属性转变为强调技术的安全属性。这一转变源自多重动因，包括中美科技竞争态势的增强、将中国的技术崛起视为国家安全威胁、与中国在全球科技外交中的竞争、美国对自身科技发展模式缺陷的认知，以及其国内经济与社会发展的需求等。然而，美国新科技战略也面临多重挑战，包括科研经费投入的可持续性和分配问题、技术竞争与其他国内问题的平衡，以及盟友的配合度等。美国科技战略的变革将影响中美技术竞争和中国的科技产业发展。

【关键词】：中美技术竞争；美国科技战略；国家创新体系；科技外交

自冷战结束以来，在全球技术竞争的舞台上，美国一直在综合实力上遥遥领先。然而近年来，在以第五代通讯技术（5G）、人工智能和物联网为代表的第四次科技革命中，中国的技术创新发展迅猛，美国的科技领先地位受到前所未有的挑战。对此，美国国务院前高级顾问罗伯特·曼宁称“美国迎来了与中国的斯普特尼克时刻” 。 1957年10月，苏联成功发射了世界上第一颗人造卫星“斯普特尼克号”（Sputnik），极大地震撼了美国政府和民众，使其意识到美国的科技领先地位正受到来自其安全竞争对手苏联的威胁，并深刻地影响了美国此后30年的科技战略。在中美战略竞争的背景下，美国再次迎来“斯普特尼克时刻” ，这一比喻代表的不仅是美国的科技领先地位再次受到挑战，迈入了大国技术竞争的时刻，也意味着美国再次迎来了改变其科技战略的历史性时刻。

一

特朗普政府上台后，随着国家安全战略的调整，美国的科技战略发生了重要变化。在2017底发布的《国家安全战略》中，美国政府指责中国“窃取美国知识产权” ，要求限制中国在敏感技术领域的并购。此后，美国以“维护国家安全”的名义加强了对中美科技贸易、投资和人员交流的限制，采取对华“脱钩”和“施压”策略，并加大了政府对多个新兴技术领域的投入。从战略走向上来看，美国从强调技术的商业属性转向了强调技术的安全属性，增强了国家在科技创新中的主导性作用，并加大了政府对市场的干预。这一战略走向与冷战时期美国的科技战略有高度的相似性，是将维护美国的科技领先地位等同于维护美国的国家安全，将科技的发展进行“再安全化” 。拜登政府上台后，不仅延续了这一战略走向，还采取了更加全面的刺激性政策来增强美国的科技竞争力。 2021年6月，美国参议院高票通过了《2021美国创新与竞争法案》，该法案源自特朗普执政时期提出的《无尽边疆法案》，并在近期整合了《2021战略竞争法案》《2021应对中国挑战法案》等多个涉华技术竞争法案。根据法案主要提议人查尔斯·舒默的描述，这是美国政府“近几十年来对创新与生产作出的一次最大规模的投资” 。具体来看，美国前后两届政府从科技制度、科技政策和科技外交三个方面作出了重大调整。

（一）改革国家创新体系和强化技术保护制度。战略的调整始于制度，目的是从体系层面为新政策的实施提供保障。美国的国家创新体系是一种存在于政府、私营科技企业、风险投资公司、大学和研究机构等创新主体之间的网络型协作体系，它是美国科技创新发展的生态系统。在中美技术竞争的时代，美国科技战略的“再安全化”不是复制冷战时期国防部门主导的科技发展模式，而是以一种“全政府模式”动员全社会资源来促进技术创新，具体体现为加强联邦政府内部合作、府会合作、军民合作、公私合作等多个方面。