显卡|刘露馨：美国科技战略的变革及前景( 三 ) 主板

无论是科技创新制度还是技术保护制度的调整都具有长效性，不会轻易随着总统的更替而发生变化。这也从一个侧面说明，美国科技战略的变革是长期的，正深刻地影响着美国国内经济制度和国家与市场关系的演变。

（二）加大科技创新与生产资源的投入。除了在制度上作出调整，美国科技战略的变革还体现为制定有计划性的科技政策，加大政府对科技发展的财力、人力和生产资源的投入。美国的科技政策大多不是靠行政命令，而是以法律形式来推动，美国国会掌握着科研经费的控制权。因此，《2021美国创新与竞争法案》将成为支撑美国科技政策实施的重要法案。

首先，在财政资源上，在特朗普执政时期，联邦政府内的研究机构的科研经费持续上涨。 2018～2020财年，国家科学基金会、国立卫生研究院、国防部高级研究计划局等国立研究机构的年度预算与奥巴马时期相比都有明显上升。《无尽边疆法案》计划在未来五年为美国国家科学基金会投入810亿美元的资金，用于支持美国的基础研究、技术创新和人才培养。国家科学基金会2022财年的计划科研投入经费为108亿美元，此后四年将以每年20%左右的速度递增，这意味着美国改变了以往基础科研投入增速基本与通胀挂钩的惯例，在科研投入上进入历史性的高增长阶段。除了基础研究外，美国还优先加大了对新兴技术的资助。 2020年8月，白宫和美国国家科学基金会宣布在未来五年向7个人工智能研究院投入1.4亿美元的资金，资助机器学习、综合制造、精准农业、未来预测等人工智能领域的研究。同样，在量子信息、5G、新能源等新兴技术领域，美国政府均加大了财政支持。国会的《2021美国创新与竞争法案》也有相当一部分拨款是用于支持新兴技术的发展。

其次，在人力资源方面，加大对科学、技术、工程和数学（STEM）教育的资助，扩大美国的科技人才队伍。 2018年12月，白宫科技政策办公室发布了一份名为《美国STEM教育战略》的五年计划，目标是让所有美国人都将有机会终身接受高质量的STEM教育，使美国成为STEM知识、创新和就业的全球领导者。该计划不仅要在中小学加强STEM基础教育，还计划通过减免学费、提供奖学金等方式支持更多女性和少数族裔参与高等教育和科研工作。此外，针对人工智能等具体领域，联邦政府的不同部门还负责提供应用技术方面的培训。拜登政府目前力推的《美国家庭计划》也包括全面加大对STEM教育的支持，从人力资源方面增强美国的科技实力和发展潜力。

最后，在生产资源方面，美国政府正通过各种政策手段加大对制造业的投入，刺激美国跨国公司将生产制造环节转移回本土，促进科技产业链回流。 2017年12月，美国国会通过税改法案，大幅降低对美国本土企业的税率，并以较低税率对美国企业转移回国的海外资产进行一次性征税。这些激励措施让美国2018年的对外投资大幅度回流，一部分企业也减少了与中国企业的合作关系。拜登政府上台后，继续加大对美国制造业的投入，要求联邦政府采购更多美国本土制造的产品。 2021年4月，美国财政部还公布了《美国制造税收计划》，该计划的目的是消除对美国公司海外投资的税费激励，减少利润转移，促使制造业回流。这些措施都是为了提振制造业，将生产制造环节再次植入美国的科技创新体系内。美国科技创新的主要动力是市场效率和商业利益，如今政府加大资源投入旨在提高美国的自主创新能力和生产能力，减少对外部的依赖，体现出强烈的技术民族主义倾向。

（三）强化对华技术打压与构建科技联盟。除了在国内进行制度改革和政策调整外，美国还积极联合盟友打压技术崛起国，并在关键技术领域构建科技联盟。在技术的研发和生产已高度国际化的背景下，美国很难再对技术的国际标准、生产和供应体系进行垄断，因而必须要借助他国来对抗竞争对手。

在特朗普执政时期，美国就开始对中国高科技企业华为进行技术打压和市场围堵，这被视为构建科技联盟的开始。虽然美国与其盟友产生了一些意识形态分歧，但“安全”成为了构建信任标准的切入点。拜登政府上台后，积极修复与盟友的关系，将构建科技联盟上升到维护西方世界共同的价值观的高度，以进一步提升其内部的凝聚力。 2021年2月，拜登政府下令对半导体芯片、电动汽车大容量电池、稀土和医药产品的供应链展开百日审查。目前美国试图构建的科技联盟就主要体现在这四大领域，未来不排除向其他领域扩散。