业务|2020营商大调研②｜数字政府不好用，企业面临新“三难”( 四 ) 福建省莆田市|得票率|调研|材料|市场|

其次是劳动力成本高、招工困难。 2020年，有17%的市场主体认为劳动力成本高是企业面临的主要困难， 13%认为招工困难，与2019年基本持平。无论是一线城市还是二三线城市，劳动力成本高、招工难问题都是企业成长面临的大问题。在温州，不少市场主体反映，近些年温州的生活成本不断提高，工人生活需要更高的工资，而企业能提供的工资不高，所以温州对外来务工人员的吸引力在不断降低。北京也面临劳动力和人才稀缺的问题，一位创业者表示“想要找到一个可以托付工作的、信得过的人并不容易” 。成都受访者也表示自己所在的企业难以留住人，高的薪酬才有可能吸引到人才。
【业务|2020营商大调研②｜数字政府不好用，企业面临新“三难”】市场主体难点和痛点的转变，既反映了商事制度改革所取得的阶段性成就，也根植于商事制度改革所取得的阶段性成就。目前， “办照难”“办证难”“退出难” ，不再是市场主体所普遍面临的困难，反映了商事制度改革所取得的阶段性成就。同时， “新三难”也是商事制度改革在短期内取得巨大成就后必然伴随的现象。
2014年商事制度改革之后，市场主体数量，从2013年底的6000万，增加到2020年第三季度末的1.34亿，翻了一番。市场主体在短期内倍增，既是商事制度改革所取得的巨大成就，又为商事制度改革提出了新的挑战。市场主体在短期内倍增将带来两个效应。一是，产品市场上的供给增加。随着市场主体在短期内倍增，市场供给可能也是倍增的，如果市场需求大致不变，必然导致产品市场上的竞争越来越激烈。另一个是，生产要素市场上的需求增加。随着市场主体在短期内倍增，生产要素市场需求增加，甚至是倍增的，如果生产要素市场供给大致不变，必然导致生产要素数量供不应求，生产要素价格不断上升，从而出现招工难、成本高等。
因此，市场“准入”、“准营”越便利，新进入的市场主体数量越多，产品市场供给越多、竞争越激烈；生产要素市场上需求越多、生产要素价格越高、市场主体的成本越高。市场主体的痛点和难点转向“新三难” ，与商事制度改革所带来的市场主体数量短期内快速增长密切相关。
综上，政府政策实施效果较小主要有两个原因。一是扶持政策不精准，现行政策还不能充分满足市场主体当前最迫切的需求，从而对市场主体帮扶的效果有限。二是现行政策无法解决企业成长所面临的长期困难，政府所能帮助解决的问题诸如“开办企业难”“办理许可证难”“退出市场难”等，已经不是企业成长中所面临的主要困难；面对市场竞争激烈、劳动力成本高、招工困难等问题，根本上需要企业提高自身竞争力。
深化营商环境需求侧建设的建议
根据全国营商环境需求侧建设取得的进展、面临的问题，结合中国经济发展新形势，报告提出进一步优化营商环境建设的建议。
一、深化减证数量工作，打一场减证攻坚战
2018年至2020年的减证效果不大，市场主体平均需办理1.8个许可证。因此，一场“减证”攻坚战迫在眉睫。对于食品、卫生等高频事项办证，连续三年被市场主体投票为“最耗时的证” ，市场主体反馈的问题和困难反复出现，但一直没有解决，市场主体的满意度和获得感不高。对于这一问题，针对性、精准地降低高频事项办证数量和时间是深化减证工作的关键。
二、加快数字政府需求侧建设，推动尽快从“大规模使用”进入“大规模好用”阶段
尽管数字政府已经进入大规模使用阶段，但市场主体反映，目前数字政府还存在业务不全、流程不全、操作不便等问题，不够好用。国务院印发的《关于深化营商环境建设进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》对数字政府建设提出了“一网通办”的要求，在2020年底前，全国各地应全部开通企业开办“一网通办”平台，做到企业开办全流程网上办理，并推行线上“一表填报”申请办理。因此，数字政府需要上线更多业务，覆盖全业务，实现全流程，提供数字政府使用指引，方便市场主体操作，以“用户思维”满足市场主体的潜在需求，继续提升使用率，实现好用、管用。