业务|2020营商大调研②｜数字政府不好用，企业面临新“三难” 福建省莆田市|得票率|调研|材料|市场|

【编者按】
中山大学中国营商环境企业调查课题组在2018年、2019年全国实地调研的基础上，于2020年7月至8月开展第三次全国实地调研。此次调研中，课题组实地走访28省、67市的245个政务办事大厅，随机访谈前来办理业务的市场主体，收集问卷6181份。调研结束后，课题组整理全国营商环境需求侧建设的第一手数据资料和舆情反馈，从市场主体获得感的视角，考察全国营商环境需求侧建设取得的新进展、面临的新问题。
一、企业所需办证数量的减少幅度不大
一是，企业平均需办理1.8个许可证，与2019年相比没有降低。从三年实地调研来看， 2018年市场主体平均办理许可证2个， 2019年数量减少为1.8个， 2020年市场主体仍然要办1.8个证，办理许可证数量没有明显减少。
二是，高频事项的减证工作进展不明显，食品经营许可证连续三年被市场主体投为“最耗时的证” 。 2020年有17%的市场主体认为食品类许可证耗时最久， 15%的市场主体认为卫生类许可证耗时最久， 6%的市场主体认为税务登记证耗时最久。从2018至2020三年的变化来看，银行开户、消防、安全、环保、外贸类证件得票率明显下降，而食品、卫生类许可证得票率连续三年排在前两位，始终是市场主体认为“最耗时的证” ，得票率显著高于其他类许可证。由此表明，在食品、卫生类许可证等这些高频办事事项上，市场主体的获得感没有明显提升，一直是市场主体认为最难办的证。

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图1 “耗时最久的许可证”得票率（注：2020年另有45%的得票率为其他类许可证，图中未予报告）
市场主体对“减证”工作有着很高的期望，一些许可证难办的问题亟待解决。许多受访者表示，一些手续繁琐、耗时长的许可证导致生意难以运行，深圳的一位受访者说道：“这边要求我提供供应商的食品安全资质，但我连生意都还没跟供应商做，谁会愿意给我。他们要是同意我开业一段时间后再提供，都不会像现在这么麻烦。 ”福建省莆田市受访企业表示，相较于办理营业执照的速度，许可证办理速度较慢，银行开户与消防相关证件由于审核过程复杂、要求多，办理仍需较长时间。深圳的一位受访企业也说道：“银行开户最难，预约要好久，然后还会不断来检查，一点问题就要重来，可能要两三个月才能办完。 ”
二、数字政府不好用
从目前调研来看，数字政府需求侧建设不充分，有31%的市场主体想用但还未用。从需求侧的视角看， 2019年时，有92%的市场主体表示想用数字政府，但实际使用率为53% ，两者相减，说明有39%的市场主体的潜在需求未得到满足。 2020年时，有93%的市场主体想用，尽管实际使用率已经提升至为62% ，两者相减，仍然有31%的市场主体的潜在需求没有得到满足。
从市场主体的视角看，数字政府需求侧建设不充分、市场主体想用但不用的主要原因有3个。
一是，数字政府上的业务不全，一些业务办不了。 2020年，有36%的市场主体认为数字政府上的业务不全，比2019年增加了2个百分点。在调研中我们发现，部分地区的数字政府只上线了较为简单的业务，无法满足多样化的业务需求。比如，在福建福州，有企业反馈“电脑和手机上只能办理一些审核名字这样的业务，很多还是要跑现场” 。四川成都一位受访者表示：“在电脑上办事情太有限了，只能提交一些材料。 ”在福建莆田，一位做中介业务的女士表示：“手机APP虽然有办理某个业务的按键，但是你点进去发现根本办不了，很多业务在网上只是摆设。 ”在成都市武侯区，一位企业家告诉调研员：“电脑上办事情太有限了，只能提交一些材料，还是现场办事情能一次性到位。 ”