25张图读懂“增强生育政策包容性”背后逻辑( 四 ) 首提“生育政策包容性”

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人口结构的变化，使得养老金领取人数迅速增加，交付人数开始下降，影响了养老金的充足率。

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中国社科院世界社保研究中心公布的《中国养老金精算报告2019~2050》指出，我国的职工养老保险基金累计结余2027年将达到顶峰，可能在2035年前后耗尽。

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后果二：人口红利优势减弱

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劳动人口数量减少，显著影响劳动力成本。
根据国际劳工组织报告， 2002年我国制造业每小时劳动力成本仅为0.6美元，只是美国的1/45 ，挪威的1/50 ，德国的1/44 ，日本的1/35 ，甚至低于发展中国家菲律宾。
众所周知，劳动力价格相对低廉在国际贸易市场中占据优势，为劳动密集型产业主导的高速经济增长奠定基础。而目前，基于数量的人口红利正在逐渐削弱。
《探索与争鸣》上刊登的论文指出，劳动力规模缩减和抚养比攀升的反向变化，使得收获数量型人口红利的成本越来越高。同时，劳动力价格快速上升， 2018年城镇非私营单位就业人员平均工资已达8.24万元/年，如果按照当年价格计算，比1978年增加了133倍。
文章认为，依靠高劳动参与率支撑的劳动密集型产业存续的困难不断加大，产业结构转型为大势所趋，通过高劳动参与率收获人口红利的优势正在逐渐减弱。
那么，我国人口红利会彻底消失吗？当然不会！
尽管劳动力数量下滑，但随着劳动人口的技能、知识、经验等水平提升，人口红利正在由数量优势向质量优势转变。特别是新技术发展下工程师红利、智慧红利等为经济增长增添了新的动力。
数据显示，中国软件产业销售总额从2000年到2018年，增长超过110倍。去年，软件业销售额增速比GDP增速大1倍。

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业内共识是，经济发展必须从依赖劳动力驱动转变为依托人力资本驱动，对于高素质人才的需求会越来越多。
我们必须高度重视新生儿减少、老龄化加剧给未来经济发展带来的长期挑战，并给出相应的对策。在生育政策方面，规划《建议》指出，制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性。

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对策一：首提增强生育政策包容性

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此次规划《建议》未提“计划生育”相关表述，而是提出“增强生育政策包容性” ，这也引起了专家学者的热烈讨论。
中国社科院人口与劳动经济研究所副研究员杨舸撰文认为，增强生育政策的包容性，首先是要将生育权利还给家庭和妇女，放宽对生育的限制，解决“想生”但“不能生”的问题，从政策层面消除对多生、早生等行为的歧视，优化制度设计，包容各种生育状态。
携程创始人梁建章撰文认为，增强生育政策包容性，就是包容各种生育形态的家庭，包括三孩、四孩。
尽管是否放开生育，国家层面还未有定论，但目前多位专家的共识是，包容性政策应该涵盖更多内容，包括支持托育服务等。
中国人民大学副校长杜鹏接受《每日经济新闻》采访人员采访时就表示，生育政策应该综合考虑数量、结构、分布，从而更加积极地推动生育。并且，包容性政策应该是和优生优育、托幼服务、教育均等化联系在一起的。