25张图读懂“增强生育政策包容性”背后逻辑首提“生育政策包容性”

每经采访人员周程程每经编辑陈星

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首提“生育政策包容性” ，未提“计划生育” ，明确“降低生育、养育、教育成本”……
日前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中关于人口政策的部分，信息量满满。
人口政策上承国家发展战略、下接百姓生活，不可谓不重要。
我国人口现状到底如何？到底什么是“生育政策包容性”？
《每日经济新闻》详细梳理了人口总量、出生率、二孩出生率、育龄妇女数量、劳动力价格等数据，以财经视角为您解读人口政策新鲜提法背后的现象、原因、后果和对策。

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现象一：生育高峰影响消退
新生儿数量连续22年少于2000万

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1949年至今，我国经历过3次生育高峰。第一次是1950~1958年，第二次为1962~1975 年，
前两次是实行计划生育政策之前，为自发的高增长时期。
20世纪70年代，计划生育政策的实施影响了人口出生率。
不过，由于前两次生育高峰期出生的人口相继步入婚育年龄， 1981~1994年又经历了第三次人口生育高峰。

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但1998年以来，我国年出生人口规模始终在2000万人以下，出生率也持续下滑。

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从1998年到2018年，全国小学在校人数从1.39亿减到1.03亿。 2010年~2016年，这一数字不足1亿。

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相应地，全国小学数量大幅度减少，本世纪初全国有超50万所小学，现已连续数年不足20万所。

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现象二：二孩政策效果不及预期

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我国出生人口减少在很大程度上是政策约束的结果，最直接对策就是逐步放开生育限制。
政策转折发生在2013年11月，我国开始启动实施“单独二孩”政策。
2014年，全年出生人口总量1687万人，仅比2013年增加了47万人。人们预期政策效果将于2015年明显显现。
结果，这一年出生人口不升反降，还比2014年减少32万人。 “单独二孩”政策效果不佳， 2016年开始实施的“全面二孩”政策又被寄予了极高的期望。
在政策引导下， 2016年我国出生人口小幅上涨至1786万人，
创2000年以来峰值，人口出生率也上升至12.95‰ 。

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但涨势是短暂的，随后，我国人口出生率迎来了“三连跌” ， 2019年降至历史最低水平。