棚户区|南京城市更新告别大拆建：留下城市“烟火气”( 三 ) |城市更新|拆迁|

按照《消险方案》，这一幢D级危房(整幢危房)翻建费用按照市、区财政和产权人3：3：4比例分摊。如今这桩翻建一新的住宅成了小区里的“热议话题” 。当听说有邻居对掏钱翻建略有微词时，小区门口的老人们大声议论着：“他们还不愿意掏？我们羡慕还来不及呢!我们的房子也老了，后面也要维修，政府支持一点，我们自己掏一点，这个模式很好。 ”
“我就出生在这儿，哪里也不想去。 ”金长康已在玄武区卫巷10号住了62年，如今已在外过渡4个月。这片解放前就已经存在的二层小楼，被评定为D级危房，将进行整体翻建。他经常回来看看项目进度，从项目规划中学到一个新词“三独”——独门、独卫、独厨，他心里高兴了好几天。 9月，建设效果图展示出来：三层小楼白墙灰瓦，巷道小路见缝插绿，东西两侧还有消防通道……他万分感慨， “在危房里生活，到处私拉乱接的电线，每天都心惊胆战，就怕失火，以后可以放心了。 ”
这一改造项目的副指挥长杨斌告诉采访人员，翻建除了彻底消险，还将楼间距扩大到4.8米，抬高地坪40厘米消除积水，为地下管网留出空间，后续还计划引入燃气等配套建设。目前， 10栋危房涉及到的47户，已搬迁32户。 “今年底全部搬迁完， 2021年9月底完工交付入住。 ”杨斌说。
下绣花功夫，留下城市“烟火气”
顺着曲曲折折的小路深入小西湖片区，街巷升腾的是熟悉的“烟火味” 。虚掩的门内传来切菜的“咚咚”声，门口泡沫纸箱里种着葱蒜，三两只鸡在巷子里“闲庭信步” 。 “我们是选择留下来的那二分之一。 ”采访人员遇上居民万建新正提着一袋垃圾往外走，他是这里土生土长的“老城南人” ， “我们祖祖辈辈都是住在这里，算起来至少也有一二百年了” 。
小西湖片区里原本住着1000多户2000余人，人均居住面积仅12平方米，衰败破旧的街巷机理间，留存着7条历史街巷、区文物保护单位2处、历史建筑7处。这里的改造可谓处处掣肘，肩负着历史风貌区保护和棚户区改造的双重使命。
虽然与繁华的老门东街区近在咫尺，但小西湖的改造却另辟蹊径。 “现在看门东也有缺憾，缺失生活气息、烟火气。 ”南京历史城区保护建设集团董事长范宁说， 2015年谋划“小西湖”片区改造时，不再“自上而下”——将要保护的留下来、把没价值的拆掉、搬走原有居民。而是采用逆向思维、自下而上的更新思路。政府与高校设计专家和志愿者团队合作，走进百姓家门一起商量，最终确定了“自我更新、有机更新、持续更新”的保护新路径。
“在这里去留自愿，协商解决。 ”现场负责人告诉采访人员，通过前期摸底调查，以“院落和幢”为单位，居民达成意愿整体搬离。其中，院落中“落单”但不愿意搬走的公房居民，也可以申请平移安置房。小西湖微更新项目将已完成搬迁的12个地块作为一期示范性实施项目，另有6个即将完成搬迁的地块作为二期示范项目。
在箍桶巷开店的年轻王志勇既卖毛蛋和活珠子等南京特色小吃，又卖汉服。 “我家是这里第一波拆迁户啊。 ”王志勇感慨良多， “之前这里差到根本不能看，现在临街一面被整体改造，风格清新的甜品店也开起来了。 ”不过看着“小西湖”片区不紧不慢地改造，他还是有点着急和担心：“搬迁和补偿方案涉及多方，十分复杂，再过五年十年，这里能不能彻底改造好都要打一个问号。 ”
“绣花式的微更新改造，与其说是一种折中，更是一种智慧的传递，它需要改造者在很长的时间里，用耐心、韧性、智力不断寻找与不同利益主体共赢的平衡点。 ”范宁认为，小西湖的实践恰恰需要小火慢炖，用时间来检验。
今年5月，南京市规划和自然资源局、市房产局、市建委印发《开展居住类地段城市更新的指导意见》，明确鼓励综合运用政府征收、与原权利人协商收购、原权利人自行改造等多种城市更新模式。不再强调“拆改留”的快速推进，而是强调对更新地段进行精细化的甄别，结合建筑“留、改、拆”方式的不同，逐轮征求居民意见。第一轮征询相关权利人意见，须征得不低于90%权利人同意后方可上报计划。形成综合最优方案后，并进行第二轮征询相关权利人意见，须征得不低于80%权利人同意后方可上报方案……