木一论史|为吏之道在于吏治天下，古代公务员考核—汉代官吏考核制度( 二 ) 前言

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上计制度
这一时期在官吏考课方面，最主要的表现是"上计"制度的形成。春秋战国时期，各诸侯国国君为增强自己的势力，在--些新占或新开拓的地方设置"县"进行管辖，由国君亲自任命县长、县令进行管理，规定其职责、任期，定期进行监督和考核，并据此对县官进行赏罚黜陟。该时期，对官吏的考课采取了上计的方式。思想家论考课
春秋战国时期，在百家争鸣的学术氛围下，各派思想家们对政事进行了密切关注，官吏考课制度也在其视野范围内。管仲提倡德才并举的考课，对官员综合素质进行考课。而且他认为，在对官吏考课的基础上应该"贯有功之劳，封贤圣之德。荀子则从官吏考课的具体运行方面进行讨论，认为统治者要设立"相"主管考绩。 "相"的职责是考核百官，规定职分，计功行赏，到年终向君主述职。
此外，荀子认为注重对官吏在日常工作中的实绩考察，以实绩和功劳作为考课的标准。韩非子则从考课结果处理来谈，认为赏罚有序，禄从功出， "功当其事，事当其言则赏;功不当其事，事不当其言则诛。

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考课对象
一、中央课郡国、郡国课属县
西汉时期，中央对郡国的考课主要由丞相、御史大夫负责。二者各有分工,丞相主考课之职，御史大夫负责监察百官，稽核政绩。从西汉末到东汉时期，掌考课之权的机构发生了变化，主持上计的机构逐渐变成了尚书，尚书令所属之三公曹掌天下岁尽集课州郡。东汉时期的"三公"为太尉、司徒、司空，因职掌不同，所负责的考课内容也不一致。
郡国首相介于中央与县之间，既要接受中央的考课，又要担负考课县级行政长官之责。郡国对属县的考课时间为八月，在中央考课郡国之前，这样的时间规定是合理的，每年九月为各郡国上计中央的时间。
二，公卿守相课掾属
汉代的官员由中央政府任命和各级行政长官自辟僚属两部分组成，各级行政长官所征辟的掾属在汉代官员人数中占据了很高的比例。无论是西汉时期的丞相、御史大夫还是东汉时期的三公都有权征辟掾属，这些属官都有着不同的任务，主郡国上计、主奏议事，主盗贼等各种职责，而对他们的考课则会依责进行，升迁依考课成绩而定。

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考课内容
汉代官吏的考课内容，由各级官吏的施政才能和品行两部分组成，即对官吏的"才"与"德"进行考课。考察官吏"才"的内容和标准是依据其职掌及当时社会面临的主要任务制定的，主要是考察官吏的施政能力。对官更"德"的考课内容则和儒家所倡导的"仁、义、礼。智、信"的个人修养与处事方式有关。考课官吏之"才"
(一)中央对丞相"才"的考课
中央对丞相(三公)的考课内容，有可能与天下治理的好坏有关。汉成帝后，宰相职权分为三，设立三公制，各司其职，而其职责应为其考课内容。当时统治者应该将社会治乱、五谷丰歉，人道和谐作为对三公考课的内容。其中所提到的"调和阴阳"与当时社会背景有一定的关系。

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(二)中央对郡国首相"才"的考课
郡国守相管辖所在郡国诸如户口、赋税、盗贼，农桑等，这不仅是其职责所在，亦是中央考课郡国守相的基本内容。人口作为汉代赋税的主要来源，统治者对此十分重视。农业社会"以农为本",统治者十分重视农业的发展。钱谷出入作为一朝经济实力的体现，亦受到统治者重视。 "土地广狭对列侯租税量多少有相当大的影响" ，郡太守领在每年上计时汇报郡国边界的变化情况社会安定，是一个官吏治理能力最好的体现。汉代常以"盗贼多少"来判别一地的社会治安状况。