唐钧认为 ， 《条例》修订的难产 ， 有复杂的历史和现实因素 。 最根本的原因是政府以及社会各界对於殡葬改革的目标、路径、理念等方面的认识依然存在不小差距 ， 这些差距近些年来不仅没有缩小 ， 相反还有扩大迹象 。

　　“当前的殡葬政策是一种消极的政策 ， 是围绕处理屍体展开的 ， 而没有积极的意义设定 。 一味追求火化率 ， 反而在人文关怀上有所遗漏；仅具有工具理性 ， 而在价值理性上有所缺乏 。 ”关於理念问题 ， 吴立志也认为 ， 对於群众来说 ， 传统的祭祀活动不仅是一种有形的仪式 ， 而且已经构成村落文化里村民精神生活不可缺少的一部分 。 进入新时代 ， 面对人口的增长、耕地的缩减 ， 对於殡葬习俗 ， 人们隐隐有了指望国家通过法律法规来进行调整的期待 ， 但是当国家法律法规真正介入时 ， 传统习俗维系的村落与亲情关系受到极大冲击 ， 是村民们始料未及的 。

　　“殡葬服务设施用地的规划与使用问题 ， 也让各地民政部门左右为难 。 ”吴立志称 ， 《条例》规定 ， 实行火葬的地区 ， 各级地方政府要将殡仪馆、火葬场、骨灰堂等殡葬设施规划纳入城乡建设规划和基本建设计划；实行土葬的地区 ， 县级人民政府和设区的市、自治州人民政府应当将公墓建设纳入城乡建设规划 。 这只是原则性规定 ， 最终如何纳入 ， 难以操作 。

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