北大光华管理学院@北大光华学院院长刘俏：没有什么比正确地回答错误的问题更危险的( 四 ) 文|刘俏

文章图片
【北大光华管理学院@北大光华学院院长刘俏：没有什么比正确地回答错误的问题更危险的】新基建量级不够，靠新基建实现经济反弹是一厢情愿
新基建最近火得一塌糊涂。必须指出，新基建对中国经济的升级换代，对提升中国制造的科技含量，对提升全要素生产率肯定有巨大的价值。但它解决的不是短期问题，而且短期内它的量级也不够。我和光华的同事颜色教授在3月8日发布了一个研究报告，我们估算2020年5G基础设施投资的规模也就是2000多亿人民币。不是说新基建不好，不重要，它非常好，非常重要；但是它短期起不到这个作用、量级确实不够。
前一段时间有些媒体报道， 31个省已经规划了三十多万亿的基建项目，而且大部分是新基建，这完全是胡说八道。我们去年整个基建的同比增速只有3.9% ，在改革开放过去四十年里是极其低的一年。出了什么问题？我们大量级的基建项目基本上都已经完成了，现在比较难找到同等量级的基建项目。
中国经济在高速发展，全力推进工业化的进程时，我们有高铁、高速公路、机场、地铁等大量级的建设项目。在我国工业化进程已经基本结束的当下，再找到这样的大基建项目并不容易。当然。今年为了应对疫情对经济带来的巨大灾难，积极寻找、储备基建项目，增加基建投资，对经济复苏还是有意义的。
但是，我们也必须关心一个问题，基建或是新基建对解决就业、解决消费、解决中小微企业的困难到底能带来多大作用？
财政政策的着力点应该放在中小微企业
我的政策建议的很简单，要支持中小微企业，要扶持消费，要解决就业问题。财政政策对中小微企业而言有两个角度，第一个角度就是减税降费，把减税降费的力度再大一点，因为疫情冲击很大，很多企业活不下去；把一些已经宣布的政策具体落实，同时考虑一下是不是把它变成一种永续化的政策。
去年的增值税做了调整，可以说基本调整到位了。但企业所得税可以调，所得税从25%调到20% ，会不会有价值？各种费用这方面其实该减的也能减一些。现在将近3000万中小微企业，还有9000万个体工商户，基本上是中国吸纳就业最大的群体。如果它们都死掉了，以后也就没有纳税基础了。
另外，我们有没有可能以财政政策的方式直接给中小微企业提供贷款？例如，成立“中小微企业稳定基金” ，通过金融机构给中小微企业提供支持性信贷，信用风险大部分由财政承担，小部分由金融机构承担，这样既给中小微企业直接提供了资金，也能规避金融机构的道德风险。需要特别提出，美国2万亿美元的经济刺激方案中，有3670亿美元是直接提供给员工人数在500人以下的企业的。这些企业在面对疫情这样一个巨大的“自然灾害”时非常脆弱，需要资金支持。
很多小微企业或者个体工商户，可能有10-50万的支持，就能熬过来。熬到全世界的大封闭结束，经济逐渐回归到正常状态的时候，可能它自身的经营能力就能够让它活下去。我们不能把经济复苏的基础摧毁掉。这是我想针对中小微企业提的两个政策建议。
提高个税起征点到6000元，降低边际税率
针对消费，我想提两点：降低个人收入所得税边际税率和提高个人收入所得税的起征点。现在我们是5000块钱的个人收入所得税起征点，整个中国的纳税人口只有7000多万。但是我们有7.7亿的就业人口。现在我们建议把它提高到6000块钱。这样纳税人口从7000万就降到只有不到5000万。中国的收入分布是极其不平等的，可以想象一下，月收入在6000块钱以上的人，按照纳税记录来看，只有5000万人不到。而这个群体是消费很重要的支柱。在降薪和失业压力增加的双重冲击下，稳定他们的信心很重要。