哪些大城市更依赖流动人口来发展壮大?
近日,随着第七次全国人口普查公报出炉,19个一线和新一线城市之中,已有13个城市宣布了流动人口数据 。21世纪经济研究院对其研究发现,尽管同为“头部城市”,但这些城市之间流动人口的比重却差别巨大 。
其中,流动人口占总人口比重最高的是东莞,2020年全市1046.67万总人口中有795.22万是流动人口,占比达75.98%;深圳则是流动人口数量最多的城市,2020年达到1243.87万人,占总人口比重为70.84% 。
与之相比,总人口达到3205.42万的重庆,流动人口仅481.14万人,占比为15.01% 。这是因为,过去很长一段时间内,重庆都是人口流出城市,城镇化水平在一线和新一线城市中也较低,因此吸纳的更多是市辖区内人户分离人口(即在重庆内部互相流动的人口), 外来流动人口相对较少 。
此外,假如与第六次全国人口普查数据相比,近10年来西安、成都、广州等市流动人口数量增长迅猛,其中西安和成都的流动人口增幅均超过100% 。
21世纪经济研究院认为,一方面,流动人口较多,表明城市对外来人口的吸引力更强 。流动人口一般为青年人口,能够很好地改善城市人口结构,使城市的人口年龄结构更年轻化 。但另一方面,由于城市的许多公共服务供应仍旧主要面向户籍人口,还未有效覆盖到流动人口,因此对城市而言,如何更好地满意流动人口的医疗、教育等公共服务需求,已成为一个重要命题 。
流动人口比重最高4城均在广东从目前来看,一座城市吸引流动人口的重要因素,包括城镇化和工业化水平更高、城镇整体发展时间较短、拥有较高人均可支配收入和人均GDP等方面 。
在13个城市中,东莞、深圳、佛山和广州4个珠三角城市,流动人口占总人口比重均超过50%,这也在13个城市中包揽了第一到第四名 。
就东莞而言,该市的流动人口中,外省流入人口为6193503人,省内流动人口为1758711人 。也就是说,东莞的流动人口主要为外省流入,他们多是来自全国各地的“打工一族” 。与此同时,东莞每10万人中拥有大学文化程度人口仅为13241人,这在一线和新一线城市中相对偏低 。
21世纪经济研究院认为,这样的人口特征,与东莞产业发展高度关联,东莞的传统优势产业是纺织服装、食品饮料、家具制造、建筑材料等劳动密集型产业,对人口学历要求相对不高 。作为改革开放之后迅速发展起来的城市,东莞吸引了大量外来人口前来务工就业,并为其制造业发展注入了强盛动力 。
深圳流动人口占总人口的比重同样超过70%,但每10万人中拥有大学文化程度人口达到了28849人 。这主要是得益于新兴产业的蓬勃发展,深圳不断吸引汇聚高素质人才 。2020年,深圳战略性新兴产业增加值为10272.72亿元,占地区生产总值比重达37.1% 。其中,新一代信息技术产业增加值为4893.45亿元 。
数据来源:人口普查公报计算,下同
21世纪经济研究院认为,流动人口在深圳快速崛起为一线城市的过程中,贡献了巨大力量 。同时,此前很长一段时间内,深圳是四大一线城市中落户门槛最低的城市,凭借“来了就是深圳人”的理念和举措有力地吸引流动人口 。
与之相比,作为人口大市,重庆2020年的流动人口仅为481.14万人,占总人口的比重仅为15.01% 。重庆流动人口比重相对较低,主要是受到城镇化水平的制约 。2019年,重庆的城镇化率为66.8%,而其它一线和新一线城市普遍已达到80%以上 。这意味着,目前重庆仍有大量的农村人口等待被转化为城镇人口 。未来,重庆在进一步加快推进工业化的进程中,应积极创造和有效提供城镇就业机会,从而吸引本地外流人口回流,实现就地城镇化 。
此外,天津、沈阳、西安、南京等城市流动人口占总人口的比重也在30%以下,但背后原因却各不相同 。比如,南京所在的长三角地区“强市林立”,人口竞争相对激烈;沈阳所在的东北地区,区域整体仍存在人口流出惯性 。
从另一个角度观察,过去10年,重庆、天津、沈阳和南京的常住人口增长率也均未超过20%,这在所有一线和新一线城市中处于较低水平 。西安的常住人口增量相对可观,但主要是因为代管西咸新区并率先降低落户门槛 。
21世纪经济研究院认为,这些城市所处的发展阶段不同,因此难以在一个统一标准下对它们的流动人口占比高低进行评价,但整体而言,流动人口占比较高的城市经济往往更为活跃,也更有能力持续吸纳人口流入 。
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