12、要大量的人力物力作保证 ， 而乡镇从事 民政工作的人员不足 ， 有经验的普遍年龄偏大 ， 新招聘的民政基层协理员培训不足 ， 政策把握不准 ， 缺乏与基层群众“打交道”的经验和技巧 ， 且带有残联、农村等其他业务工作 ， 就工作量而言完全是超负荷运转 。
二是无工作经费 。
基层财政困难 ， 基层社会救助工作经费更是短缺 。
社会救助对象线长面广 ， 常年需要入户调查取证 ， 年审排查 ， 处理各种信访事件等等 ， 这些都需要一定的工作经费作保障 ， 而乡镇、村居委会没有工作经费 ， 行政效能低 ， 很大程度上影响了城乡社会救助工作的正常开展 。
5、救助对象界定较为困难 。
一是家庭收入难以核实 。
对收入缺乏有效的审核手段 ， 或者隐性收入难以量化和认定 。
对城镇居民的务工收入 。

13、及隐性就业、弹性就业收入难于核实 ， 对农村居民的饲养收入、农作物收入的估算也很难做到绝对准确 。
二是家庭成员难以界定 。
在现行风俗中 ， 很多人只把儿子作为赡养义务人 ， 把有赡养能力的女儿（特别是出嫁）、（外）孙子女这类人员不计算为赡养义务人 ， 采取人户分离的办法 ， 把有赡养义务的子女有意分开来申请社会救助 ， 把法律规定应该承担的赡养义务推向政府 。
三、解决对策1、进一步加强社会救助制度建设 。
不断完善和健全各项救助制度 ， 对已经出台的城乡低保、五保供养、医疗救助等政策进一步完善和规范 ， 使各项救助制度适应社会救助工作的发展 ， 达到覆盖面更广、功能更齐全、资源更丰富、效率更高、效果更好的目的 ， 切实改善困难群众的生存状况 。
。

14、同时加大社会救助政策宣传 ， 充分利用电视、报纸、网络等媒介 ， 广泛深入地宣传社会救助各项政策法规 。
2、进一步加强部门之间的协作和配合 。
要建立“政府主导 ， 民政牵头 ， 部门配合 ， 社会参与”的工作机制 ， 在政府的统一领导下 ， 各级民政部门主管 ， 财政、教育、卫生、劳动、司法、工会等共同参与 ， 协力做好城乡社会救助工作 。
同时 ， 在各自的职责范围内明确分工 ， 各司其职 ， 相互配合 ， 形成合力 ， 使社会救助资金、物资、设施、信息等资源得到合理调度使用 ， 避免出现施救中的重复与遗漏现象 ， 或者相互推诿 ， 以降低救助成本 ， 统一救助标准 ， 提高救助效果 。
3、增加投入 ， 完善救助资金筹集体系 。
一是政府应加大财政投入力度 ， 落实预算配套资金 ， 切实尽到 。

【共8页|某县民政部门社会救助体系建设调研报告【共8页】】15、执政为民的责任 。
二是大力发展社会慈善事业 。
要加强对发展社会慈善事业的宣传 ， 强化公民的慈善意识和企业的社会责任 ， 鼓励、支持企业和社会各界人士参与社会救助工作 ， 筹集社会救助资金 ， 变单一投入为多元化投入 。
4、政策扶持 ， 逐步建立救助工作的长效体系 。
进一步完善城乡社会救助制度 ， 对因大病、重残、年老等丧失劳动能力的人员给予重点救助 ， 提高生活救助标准 ， 实施常年救助；对有劳动能力 ， 但因病、因残、因灾、因自然条件差等原因造成暂时生活困难的 ， 要从根本上改变以前社会救助工作头痛医头、脚痛医脚的救助模式 ， 制定出台困难对象在生产和经营中的优惠扶持政策 ， 从文化教育、劳动技能、生产发展、经营服务等方面给予切实可行的帮助和扶持 ， 从而不断提高他们自身的造血功能 ， 使他们跟上社会发展的步伐 ， 从根本上帮助他们脱贫致富 。
5、加强队伍建设 ， 强化管理和培训 。
进一步加强对社会救助工作人员进行业务培训 ， 不断提高业务能力和政策水平 ， 建立科学完善的考评机制 ， 促进其员既爱岗敬业、热心工作 ， 又能把握政策、高质量完成工作任务 。
（省低保办 XX县民政局 覃信义） 第 10 页 共 10 页 。

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