宏观经济智库|王晓鲁：“十四五”应着力市场化改革

“十四五”不应以追求短期经济增长率为发展目标，而是要推进改革开放，消除体制障碍，完善市场调节，纠正结构失衡，重点改善民生，创建和谐社会，为迈向现代化准备好关键基础条件。
1.公平竞争的市场才是有效率的市场
公平竞争才能优胜劣汰，才能提高效率。因此必须对国企和民企一视同仁，对大中小微企业一视同仁。应在准入、贷款、政府补贴和政策扶持等方面进行彻底的公平性检查，清理各级政府、银行等机构按所有制划线、差别化对待和歧视性政策及例行做法。促进竞争，减少垄断，减少行政干预，减少市场准入限制，撤除对低效企业的保护，形成公平竞争、优胜劣汰、法治健全的营商环境。
民营经济事实上早已在经济中占有主体地位。而宪法中关于“以公有制为主体”、以“生产资料公有制”界定社会主义的提法至今没有做与时俱进的修正。这已与改革开放以来的新形势不相吻合。 “十四五”期间如能做出调整，将有利于落实公平竞争原则，有利于消除民营企业关于不平等地位和“再国有化”的忧虑。也可以避免某些思想僵化的人利用这些提法否定改革成果、扭转改革方向，所谓“民营经济退场论”就是一例。
2.保持货币中性，降杠杆，除泡沫
扩张性的货币和财政政策只能作为短期调节手段有限应用，不能长期作为推动增长的手段。这已被经济学理论和实践反复证明。长期用刺激政策推动增长，必然导致结构失衡，妨碍长期增长。在已面临严重结构失衡的情况下，更应严格限制刺激性货币政策和政府投资扩张政策。我国资本形成率持续过高，消费率过低，财政政策的重点应从扩大投资转向改善民生，并允许市场通过自发调节恢复均衡。在缺乏合理投资机会的情况下，市场导向的企业减少投资是理性的自发调节。在调节过程中应准备承受短时期的低增长，以恢复长期均衡，而不应轻易用刺激政策来阻止这种市场调节。所谓“逆周期”政策，不应当是反市场政策。为此，货币政策需严守中性。
3.改革财税体制，转变政府支出，完善公共服务
首先，积极财政政策重点应从投资扩张转向改善民生，解决公共服务和社会保障的缺失，促进新城镇居民安家落户和社保全覆盖，促进消费，带动内需。
其次，改善政府支出结构，重点转向民生。目前政府支出中用于固定资产投资和行政性支出比重过高，用于公共服务和社会保障等民生支出相对不足。
其三，改革转移支付制度，提高再分配的有效性。大幅减少专项转移支付，按各地常住人口数设置全国公共服务最低标准，与一般性转移支付对接。例如公共教育支出应设立大中小学教学设施和生均支出最低标准，落后地区财政教育资金不足部分，由中央对地方的转移支付，按各地在校学生人数补足。公共医疗支出应根据各地常住人口数设定公立医院数、医生数、病床数和医疗卫生费人均最低标准，地方财政不能满足最低标准的部分由转移支付补足。中央对地方的一般性转移支付体系，应根据这些标准重新设计，以提高公共服务均等化程度，促进改善民生、缩小地区差距。
其四，扩大以国有资本金充实社保基金的规模，减轻企业社保缴费负担。 “十四五”期间继续降低社保费率，再拿出相当部分国有资产补充社保基金。可以直接划拨，也可以通过资本市场出让股权，以货币收入充实社保基金。同时改善社保基金管理，医保基金要严格报销制度，解决过度检查、过度治疗、过度开药、药价虚增问题，减少基金浪费和漏失。
其五，针对非自住的一户多房和超大面积住房推行房产税改革；完成个人所得税对工薪所得和非劳动所得综合计征、统一纳税，改变工薪收入多纳税，财产收入和偶然所得少纳税或不纳税的状况，同时下调个税最高税率。加强税收征管，改善收入分配。分页标题
4.开放土地市场，稳定地价房价
“十四五”期间，应全面落实十八届三中全会提出的农村集体建设用地与国有土地同等入市、同权同价；促进农户闲置宅基地有偿转让，大幅缩小政府征地范围，形成土地供给市场化、多元化。
同时建立跨省市的土地交易市场，允许在农民自愿前提下对土地闲置浪费的村庄进行整理重建，地方政府给予帮助。鼓励节约出来且无建设需求的土地复垦为耕地，复垦验收合格后允许通过土地交易市场转让建设用地指标，以市场机制实现土地占补平衡。但必须严禁政府借村庄整理强制占地、侵犯农民利益。土地交易市场应公开透明、全程监督，并保护农户合法权益不受侵犯。
开放土地市场的同时，应对过高的土地出让收入征收土地增值税以平衡收入分配。城市政府的土地增值税收入应优先用于农民工市民化、保障房建设和社保全覆盖。
地方政府因土地出让收入减少而导致的收支不平衡，应通过改善政府支出结构和改革财政转移支付制度来解决。
5.实行调动市场潜力的产业和科技政策
“十四五”期间需要进行产业和科技政策转型，从政府选择为主的特惠式产业政策，转向调动市场潜力、市场选择为主的普惠式政策。核心是改善市场环境、规范市场行为、促进公平竞争、完善要素市场，通过市场优胜劣汰、优化资源配置的作用，促进产业结构合理化。政府选择主要解决市场失灵问题，包括推进基础科研，促进人力资源培育；对市场未发挥作用的少数关键领域、关键技术瓶颈，由政府推动或组织研发攻关。具体可考虑以下方面：
（1）减少对要素价格的干预，清理减少各类优惠和限制政策，减少行政审批，消除因体制因素和政策倾斜对资源配置的不利影响，以市场调节优化资源配置和产业结构。
（2）实行普惠政策，广泛减轻企业负担，公平对待民营和小微企业，保护公平竞争。
（3）减少政府对企业的干预，减少非必要的政府投资，减少对某些企业的行政保护，让市场唱主角。
（4）降低产业进入门槛，防止行业垄断，消除所有制歧视，鼓励企业在竞争中发展。来源：网易研究局
王小鲁，中国改革基金会国民经济研究所副所长

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